“两会”通信提案回归电信主营业务

3月14日，十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议（下称“两会”）在京圆满闭幕。2011年全国两会上，来自工业和信息化部、三大电信运营商、主流厂商、研究院所等的多位通信信息业界代表就TD产业发展及后续演进、国家宽带战略、三网融合、物联网、电信立法等行业重点话题进行了讨论，并提交了相关提案。

其中，《在发展新一代移动通信中扩大我国自主创新技术的国际影响力》、《以“无线城市”推动城乡统筹发展》、《关于将“宽带中国”纳入国家发展战略的建议》、《关于加快制定<电信法>的议案》等受到业内广泛关注。

归纳、分析众多独立、零散的两会行业提案，再结合近期业界重点动态，三条行业发展主线“浮出水面”：三大运营商期望通过提案，巩固并提升其市场竞争优势，以服务未来战略判断；而三网融合各利益相关方则利用两会良机，不断造势，以提案为武器争取相关牌照与权益，目前，三网融合各方博弈已再次升级。

此外，电信行业立法问题也成为两会代表关注的焦点，各业内主体对于《电信法》、《信息化促进法》、《网络信息安全保护法》、《互联网及手机短信监管法》、《互联网产业发展促进法》等的需求已明确提出。对此，受访业内、外专家表示，通信信息产业需要法律、法规，但是在上述提案实际落地中，不可急于求成，需进行充分的各方调研，尤其要更多地考虑到弱势群体——普通通信信息用户的相关利益，并且，把握好监管涉入的尺度以及保障执行也较为重要。

运营商：不为对手做嫁衣

本届两会中，由三大运营商董事长、多个地方运营商总经理组成的运营商两会代表团队备受关注，运营商代表团的一系列两会议案也成为两会通信行业的主流声音。

在十余天的会议中，各运营商两会代表就所关心的行业问题提出了多项提案，总结归纳后可以得出，本届两会中，三大运营商各自提案的侧重点差异鲜明：中国电信强调推动实施国家宽带发展战略，与其两会前发布的“宽带中国·光网城市”战略相呼应；中国移动的四位两会代表则不约而同地重点提交了对于推动TD-LTE、无线城市、信息化的相关提案，表明了中国移动发挥无线优势、布局未来的战略思路；而常小兵等中国联通的两会代表，不仅公开强调3G发展与明星机战略，并以两会现场售卖WCDMA版iPhone4的方式印证了其上述战略重点。

两会前不久，中国电信启动“宽带中国·光网城市”战略，按照目标，中国电信宽带用户的接入带宽将在3～5年内提升10倍以上；南方城市将全面实现光纤化，核心城市全部实现光纤接入，最高接入带宽达到100M，城市家庭接入带宽普遍达到20M以上。

在这样的战略背景下，此次两会中，中国电信参会代表的相关提案都与国家宽带战略相关。在《关于将“宽带中国”纳入国家发展战略，减少城乡数字鸿沟的建议》中，全国人大代表、浙江电信总经理张新建表示，目前我国宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30～40%的水平，因此，建议将“宽带中国”纳入国家发展战略，同时，他还建议国家出台有关针对光网进农村方面的政策，通过提供补贴或者普遍服务基金等倾斜政策，鼓励运营商加快农村光网建设，缩小城乡信息差别。

全国人大代表、湖南电信总经理廖仁斌也表示，虽然我国宽带用户数已是全球第一，但仍处于“低速宽带”阶段，我国互联网网速排名全球第71位，建议把宽带作为国家战略来建设，“不论是十二五规划对于宽带建设的强调，还是中国电信正在进行的‘宽带中国·光网城市’工程建设都不是国家战略，美国、韩国、日本、德国都是宽带战略的巨大受益者，这是我国信息化的重要参考”。
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