谁在绑架中国4G政策？

2009年中国正式发放3G牌照以来，尽管在开始阶段受到了应用不足的困扰，但是随着智能手机的迅速推广，3G移动通信也开始在中国得到了飞速的发展。就在消费者以及市场逐步接受并广泛应用该技术之际，4G通信标准以及产业布局的“战争”已于去年底正式打响。中国工业和信息化部（工信部）向三大运营商（中国移动、中国联通、中国电信）发放了移动4G牌照，制式为TD-LTE。

消费者一边享受着4G带来的全新上网体验，一边却要承担着超出承受范围以外的资费。他们不禁要问自己，我们真的需要4G吗？现有3G网络已经满足绝大部分用户实际需求的同时，中国工信部力推4G有怎样的政策初衷？中国移动在4G布局中处处争先的行为，是否存在利用4G意图扳回3G上巨大劣势的意图？如是，就会引出一个更深层次的问题，即4G背后隐藏的巨大企业利益如何能凌驾于中国电信战略之上？

笔者认为，当初中移动被迫接受TD-SCDMA牌照本身就是政治需要，这犹如“皇帝的新衣”；以中国目前的3G使用状况，推出4G是完全不必要的，强令三大电信运营商都上TD-LTE技术标准的4G，更是错误的，难逃“遮羞布”之嫌。

什么是3G、4G？

3G是第三代移动通信技术的简称，其数据业务的传输速率一般在Mbps量级。3G有三种技术标准：由欧洲起源的WCDMA（全球三分之二以上的国家采用，包括中国联通），美国高通公司推出的CDMA2000（全球少数国家采用，包括中国电信），以及中国推出的TD-SCDMA（仅有中国移动采用）。

4G是第四代无线移动通信的简称。一般又把它称为LTE技术。其数据传输速度有了较大的提高，可以达到几十Mbps量级。4G有FDD和TDD两种制式。目前，全球绝大部分4G运营商采用FDD-LTE（即FD-LTE）制式，拥有95%以上的用户。世界上只有少数运营商采用TDD-LTE（即TD-LTE）制式。截止到去年年底，世界上使用TD-LTE的用户不到5%。

中国TD-SCDMA错误决策的恶果

2006年以来，中国在3G技术标准方面大力推动TD-SCDMA，按照当时的宣传口径，主要是为了扶植中国的“自主知识产权”。但是，TD-SCDMA的来源根本不是大唐电信集团（前电信科学技术研究院）的研发，而是来源于德国西门子公司。当时，在争夺欧洲3G标准中，西门子败给了爱立信、诺基亚、阿尔卡特等公司主推的WCDMA，其技术全盘“报废”，于是作为一个“顺水人情”送给了中国。而中国在2000年初则把这一技术申请为第三个3G国际标准，同时在国内却把它宣传为“自主创新”的典型。实际上，大唐电信在TD-SCDMA上的“自主知识产权”，除了基本上不能使用的“智能天线”以外，几乎一无所有。此后，华为公司在TD-SCDMA的合作上没有选择大唐，而舍近求远选择了西门子，就是明证。

鉴于TD-SCDMA既不是国际主流标准，技术上也不成熟，更谈不上什么“自主知识产权”。在2000年底，当时的信息产业部吴基传部长就曾明确表示，尽管中国已经把TD-SCDMA申请为国际3G标准，但这绝不意味着它就是中国的国家标准。换句话说，中国日后即使推广3G，也未必会用TD-SCDMA，而是会首先考虑国际主流标准。

但是，随着2006年中国召开的“全国科学技术大会”，“创新型国家”成为了全国的奋斗目标。于是，号称“自主研发”并拥有“自主知识产权”的TD-SCDMA，尽管遭到中国电信运营商全体一致的强烈反对，还是得到了中国最高层领导的全力支持。2008年4月1日，上任伊始的工信部部长李毅中，就宣布TD-SCDMA于北京奥运会期间“试商用”。被称为“一家独大”的中国移动，则被委以TD-SCDMA的“重任”，在中央最高层的强大压力下，该公司最终也只得被迫接受。

此后的几年里，尽管中国移动作出了种种努力，但是因为TD-SCDMA的技术缺陷，且缺乏规模经济性，设备昂贵、终端应用（手机）种类贫乏，更没有国际漫游，使中国移动的3G网络质量奇差，基本上无法使用。去年上半年，中国移动投诉微信造成其网络阻塞，而联通却选择与微信合作，就是因为中国移动的数据业务不能够使用其3G网络，不得不使用属于2G的GSM网络上的GPRS。

在这种情况下，尽管中国移动已经在TD-SCDMA上投入了上万亿的资金，但是其唯一可能的出路，就是彻底放弃TD-SCDMA，尽快在4G/LTE的“下一代移动通信”中寻找出路。

强推4G 是企业利益绑架了国家政策

4G对3G的优势，主要在于其数据传输速度高、容量大，而且世界各个采用4G的电信运营商，也无不是利用这一特点来满足巨大市场需求。例如，美国首先推出4G网络，其用户数量也占全球绝大部分。这是因为，美国的绝大部分居民住所分散（独立房屋），很少有中国这样集中的高层公寓和小区，所以不但光纤入户的难度大、成本高，而且因为电话线很长，上面的ADSL网速也很低。即使在著名的硅谷中心地区，也只有几百Kbps，低于中国一个数量级。鉴于其固网宽带不发达，所以大多数用户宽带上网依赖3G，占全部数据流量的一半以上。由此，导致美国的3G网络在全世界最早达到饱和，运营商只得推出4G。即使如此，最近有外媒报道，美国推出4G业务才三年，随着宽带业务中视频内容的迅速增加，其4G网络也临近饱和，网速比初期有了明显的下降。（欧洲和日本、韩国推出4G，也是因为其部分地区的3G网络日趋饱和。）

但是，中国的情况与美国本质不同。与美国相比，中国是固网宽带非常发达的国家。不但在电话线上加载的ADSL普遍达到了2M、4M、8Mbps的网速，而且在一二线城市，光纤入户也开始全面普及，最低网速为10Mbps以上。因此，中国数据业务流量的90%以上，是通过固网宽带和上面的WiFi无线局域网传输的，运营商的移动网络所占份额很小。

同时，中国的3G商用较晚（2009年）。目前，中国联通、中国电信的3G网络，在全国的绝大部分地区，其利用率不足一半。即使在一线城市用户集中的“热点”地区，通过3G网络的升级（如HSPA+），其网速可以达到42Mbps，与4G已经没有太大区别。因此，中国用户对于3G的网速和服务，还有很大发展潜力，用户在总体上也是满意的。例如，在各种媒体和互联网上，都未曾出现过用户对3G网速“吐槽”的现象。

在这种情况下，中国联通和中国电信的3G网络仍有必要进一步发展其业务和用户，且逐步回收此前的投资。因此，他们理所当然地坚决反对立即推广4G。但是，为了中国国资委下属、全世界规模最大、赚钱最多的国有企业——中国移动的利益，在中国没有市场需求的情况下，4G还是被强行推出。不仅中国移动要上4G，而且还强令中国联通和中国电信也必须立即推广4G。可以说，这次中国移动的企业利益是完全绑架了中国的国家电信政策。(责任编辑：韩杰)