国务院发文部署宽带中国 亟需落实细则明确各方职责

国务院近日下发两份文件，明确提出实施“宽带中国”工程。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将“宽带中国”工程列入战略性新兴产业二十项重大工程之一。在《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中，实施“宽带中国”工程被列为首要工作。国家大力推进“宽带中国”工程，将使宽带网络建设提速，同时，还需要相关配套政策的跟进，推动“宽带中国”真正落地。

国务院发文部署“宽带中国”工程

根据国务院文件要求，实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施，统筹宽带接入、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设。“宽带中国”工程主要内容为加快推进光纤宽带网络建设，加强3G网络全面、深度覆盖，开展TD—LTE规模商用示范；实施下一代互联网商用推广；推进广播电视数字化改造，积极推进三网融合。由此可见，“宽带中国”工程的核心在于信息网络宽带化升级。

早在今年5月，国务院常务会议相继讨论通过了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，以及《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，确定实施“宽带中国”工程等重点工作，如今以文件的形式公开发布，足见国家层面对宽带基础设施建设的重视和加速推进“宽带中国”工程的决心，有利于改善我国宽带发展相对滞后的面貌。

综合两份文件有关内容，“宽带中国”工程实施的目标：到2015年，宽带接入能力显著提高，城市和农村家庭分别实现平均20兆和4兆以上，部分发达城市达到100兆，95%的行政村具备宽带接入能力，全国固定宽带接入用户超过2.5亿户；3G网络覆盖城乡；下一代互联网实现规模商用；三网融合全面推广，电视数字化转换基本完成。

“宽带中国”工程由国务院文件确认，是国家信息化战略意志的体现，意味着将得到政策层面的大力扶持。根据下一代信息网络产业发展路线图，在重大政策方面，“建立信息基础设施建设组织领导协调机制，制定支持宽带光纤、移动通信和数字电视建设相关政策，建立和完善电信普遍服务制度。”

“宽带中国”工程实施将推动GDP增长

宽带建设从企业和行业规划层面上升到国家战略高度，对国家信息化发展、产业转型升级以及公众福祉提升大有裨益。“宽带中国”工程的全面推进，将为宽带的发展注入强大动力，必将有力提升中国信息基础设施的水平。尤其是当前经济环境下“稳增长”被摆在更为重要的位置，培育和发展以新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业，是提升中国经济核心竞争力的关键。

首先，“宽带中国”工程实施将拉动GDP增长。爱立信最新研究表明，宽带速度每提高一倍，将带动GDP增长0.3%，短期以及中期内刺激经济发展，同时催生新服务和商业机会。发达国家在2008年国际金融危机后，纷纷将复苏经济和引发新增长点的希望寄托在宽带化上。就我国而言，上半年GDP同比增长7.8%，3年来经济增速首次跌破8%。宽带对经济增长的巨大贡献能力，将促使其成为我国经济发展的新引擎。

其次，“宽带中国”工程实施将提振产业信心。目前，我国宽带基础设施建设完全依靠市场机制推进，主要是依靠政府鼓励引导基础电信企业自主投入，国家战略和政策支持力度的加大，给产业链带来新的发展机遇，宽带建设将获得更实质的推进。从全球来看，已有超过110个国家或经济体出台宽带战略，采取政府直接投入资金、出台多项激励政策等措施推动宽带网络建设。

最后，“宽带中国”工程实施将改变百姓生活。工信部副部长尚冰表示，“当宽带工程上升到国家战略层面，光纤就可以和水、电、气一样，作为重要公共基础设施入户。” 网络宽带化、大容量化也使网络视频消费需求增加。据CNNIC近日公布的调查报告显示，2012年上半年通过互联网收看视频的用户增加了约2500万人，中国网络视频用户规模增至3.5亿。可以预见，高速宽带的普及将惠及百姓信息化生活。

实施细则亟待出台

毋庸置疑，中国迫切需要加强对宽带发展的国家战略指导，明确战略目标和路线图，实行资金和政策支持，使宽带产业成为名副其实的“战略性新兴产业”。宽带网络发展不平衡，宽带市场失灵与资金投入不足、小区入场难等成为目前宽带发展的最突出问题。因此，在国家宣布推进“宽带中国”工程后，实施细则应及时配套出台，使宽带网络建设取得实实在在的成效。

近日，有消息称，备受瞩目的“宽带中国战略”的计划制定并不顺利，未能按照原计划提交国务院审核，这可能导致“宽带中国战略”推迟发布。据业内权威人士透露，“宽带中国战略”的实施方案，包括总体思路、发展目标、路线图、时间表和政策措施等。未来相关监管机构可能还将陆续出台多个实施细则，以配合“宽带中国战略”的部署和实施。

中国工程院院士邬贺铨建议，尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。国家发改委高新技术司副巡视员徐建平表示，应加大国家引导性投入，研究建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度，引导优势资源更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新。同时，国家应增强对宽带发展的政策扶持力度。