FTTH宽带接入畸形发展 规模推广障碍重重(2)

同时，由于FTTH的实装率低，运营商难以通过提升用户规模在短期内回收FTTH成本。据统计：在东部地区，FTTH成本回收需5～7年，而中西部地区的回收期则超过11年。这期间运营商独自担负建设成本与压力风险。

考虑到实装率低，运营商在部署FTTH时一般采取“薄覆盖模式”，既首先核算小区宽带用户规模，在小区内预留足够的光纤端口数，后期根据用户报装申请要求陆续开通光纤宽带。从目前海南电信FTTH运营情况看，当下只有海口、三亚的FTTH实装率较高，其他市县FTTH实装率普遍偏低，兼之FTTH覆盖规模迅速攀高，实装率只能持续走低。

海南电信从2010年启动光进铜退工作以来，公司已投入数亿元，目前FTTH可覆盖用户数约近百万户，使用FTTH的用户实装率约在16%左右。三年过去了，FTTH推进工作缓慢。

随着FTTH建设比例上升，宽带端口利用率必然会持续下滑。且随着宽带ARPU的下滑，宽带增速不增收现象已非常明显。从投资效率提升角度看，盘活现网资源是缓解运营商投资压力的关键。

资金压力的负面效果

为了减少建设成本，运营商通过集采来降低设备价格，在最近几年的集采中PON的价格几乎每年下降15%～20%左右。但即便有如此规模的价格下降，也不能填补运营商宽带建设的资金空缺。

近几年，根据统计调研，运营商全年的宽带建设预算一般在上半年就使用毕，虽然通过退铜可以缓解部分资金压力，但杯水车薪，种种措施难改资金短缺的局面。

运营商在重心偏向FTTH建设的同时,很难兼顾到FTTH的维护能力，一是资源录入不正确导致误判，明明工程建设已完工，但系统查询光纤不到位，导致有需求的用户不能实现光纤接入；二是光纤装机工作量大，由于对入户皮线光缆安装工艺较讲究，特别是旧小区住户内光纤的布放难度更大，导致布线装机耗时较长。另外，FTTH是新生事物，装维人员的技能还不娴熟，对于对于装机及故障的服务响应速度还难以言好。因此在规模部署FTTH的同时，运营商尚需提升FTTH维护能力。

FTTH发展的建议

政策导向

（1）彻底改变运营商无序竞争的局面，政府及职能管理部门要尽早规范，制止市场乱象，避免无序竞争导致国有资产重复建设的浪费。

（2）对于新的建筑驻地网红线图内的通信基础建设，政府城市建设管理部门一定要在报建环节强调、管控通信基础建设，进而推动开发商按照要求建设。

规划建设原则

考虑到运营商的建设资金压力以及国内FTTH低实装率，当前FTTH的建设模式、建设目标仍需理性思考。FTTH发展到现阶段，运营商应仔细斟酌市场发展的真正需求，按照效益、个别适度超前的要求，进行FTTH建设。

按照需求确定一片、建设一片、营销一片、发展一片的原则进行FTTH建设。

运维配套

在FTTH部署应用过程中随着ODU设备数量的迅速增加，应加强PON网管和家庭终端远程管理系统的建设，优化PON网管系统与相关IT支撑系统接口，不断完善对设备和业务的管理。

（1）加强PON网络数据配置规范管理，建立家庭网关网管，实现FTTH模式HGU和家庭网关等终端的远程业务和维护功能。

（2）为提升FTTH的光纤接入网络服务质量，运营商应重视解决海量接入光纤维护管理问题，重视与FTTH发展相适应的装维队伍的建设，不断提升接入光纤线路与ODN网络装维水平与效率。

强化市场营销

（1）FTTH建设对用户业务使用方式带来一些变化，用户侧设备ONT从用户取电，用户侧断电引起语音业务中断等。相关问题应在市场营销中通过合同等方式与用户明确责任，避免纠纷。

（2）FTTH建设将实现更高的用户接入带宽和多业务承载能力，应针对FTTH接入方式推出针对性业务和策略，加强与内容提供商的合作建设，不断增加宽带内容应用水平，反过来促进FTTH的发展和应用，从而不断提升宽带价值。同时，在已实施FTTH改造的区域，积极引导用户从原有接入方式转换为FTTH接入方式。(责任编辑：韩杰)