全球FTTH第四次浪潮：宽带中国是否会成功？

三年前的2月16日，中国电信在全国启动“宽带中国 光网城市”战略工程。中国电信董事长王晓初制定的工程目标是：用三年时间实现所有城市光纤化，最高接入带宽达100M。同时，中国电信宽带用户的接入带宽将在3年至5年内跃升10倍，资费在3年左右迎来“跳变期”。

三年后的今天，中国电信基本实现了除“资费跳变”之外的其他目标。但是，王晓初当时可能没有想到，宽带中国会陆续暴露出一系列的问题，这些问题要么没有预计到、要么超出了当初的风险预估；当然，他也想不到本应成为尚方宝剑的国家宽带战略会一次次拖延，甚至一度成为运营商的负担，而最终又以这种折中的方式收尾。

三年来，宽带中国或许已经把所有的弯路走了一遍，时至今日，宽带中国还是当初那个宽带中国，但其定位与意义，已与中国电信的初衷大相径庭。

准备不充分之仗

2010年8月之后，中国电信在上海、江苏等地进行“光网城市”试点，建设FTTH。“原因很简单，就是为了应对中国移动的低价竞争。” 江苏电信网络建设部高层如是回忆。当时，收编了铁通的中国移动开始在固网发力，低价进军宽带市场。“明摆着赔钱的价格，让你根本没法跟他正面竞争。FTTH，给我们提供了一种差异化路线。”在光网城市的试点中，FTTH不仅帮中国电信规避了价格战风险，同时也通过品牌溢价带动了综合业务的发展。作为接入的终极目标，FTTH显然更加高大上，而且可以通过宽带捆绑带动其3G业务增长，中国电信“我的e家”就是国内最成功的捆绑套餐，其中包含宽带、3G、IPTV。

当然，应对移动竞争的手段不只是FTTH，中国电信还在2010年底进行了全国的宽带出口大清洗，禁止各省公司向铁通出售宽带入口，铁通近千万用户受到影响，网速如蜗牛。

当时，Vectoring确实能改变目前宽带的窘境，但遗憾的是：中国，全球最大的宽带市场对这个技术不感冒。一位中国电信专家告诉记者：“这个技术不错，但集团已经不对铜缆进行考核，所以很少有人用。”他对记者叹气：“你们应该多报道一些：考核应该以速率、质量为标准，不要用接入方式这种表面的形式。”

2013年，包括主管部门在内的专家口风渐转，开始支持“多种接入方式并存”，与此同时，阿朗、烽火也开始高调宣传自己的VDSL2解决方案，然而运营商考核方式依旧没变：仅FTTH用户核算考核。运营商庞大的体量、僵化的机制限制了其转身速度，“光铜一刀切”症结难以有效改变，目前仅广东电信在商用VDSL2。

2014年，LTE临近。韦乐平曾预测中国电信或许会削减50%的宽带预算，以补贴LTE，或许“一分钱难倒英雄汉，运营商知道痛了，可能会再考虑铜缆。”

当然，光省钱是不够的。2012年以来，电信、联通都在为宽带寻找新的利润空间，毕竟ARPU值以看得见的速度再下滑，坐吃山空并不遥远。

最早运营商把重任寄希望与IPTV，但遗憾的是，IPTV不仅没有带来增值，运营商还要从宽带中提取一部分钱补贴给百视通。爱奇艺副总裁段有桥曾这样评价IPTV：“直播不如广电、互动不如OTT，注定难有作为。”

2012年中期，以天津联通为代表的运营商开始尝试与OTT TV合作，提供更优质的视频内容，双方分成内容费。目前，三大运营商都已经把OTT TV作为业务重点，已渐成气候。

值得一提的是，在“与互联网企业合作”这项业务中，来自福建电信的智能提速脱颖而出。该团队2011年通信展首次亮相，其智能提速就成为当年通信展亮点；2012年8月，该团队在智能提速的基础上与迅雷携手推出“天翼光速”业务，1年时间发展超过4万用户、年贡献收入过千万，宽带ARPU值提升10元以上。更具前景的是，这种合作模式完全可以复制到其他互联网企业，目前，中国电信已正式下文将“天翼光速”的商业模式推广至全国31个省，中国电信与OTT的合作平台初具模型。

三年宽带中国，经历无数挫折的中国电信基本完成了最初的承诺，如今似乎也为自己开辟了新大陆。但是，这个新的战场同样建立在FTTH的框架中，中国电信是否会重新走弯路，这还犹未可知。

回头来看，整个宽带中国的前两年几乎完全着眼于FTTH的硬件建设，很少有人去关注FTTH的管理与经营，或者说，中国的电信环境是否有能力来消化FTTH，并为运营商提供超宽带的强劲推力，这是FTTH与运营脱节的根本原因。迄今为止，全球经历了四次FTTH浪潮，前两次均以失败告终；第三次是Verizon发起的，是非成败尚无定论；作为全球FTTH的第四次浪潮，宽带中国是否会成功？这还得看下去。

从国家战略浮出水面的第一天起，运营商从未停止过对战略资金的呼吁。2012年4月，工信部曾组织业内专家在江苏讨论商议：将三大运营商每年的税收拿出一部分作为战略资金，但该方案被财政部否决。其后，国家战略一拖再拖，战略资金也逐渐杳无音信。

2013年初，工信部举行宽带普及提速总结大会，会议中王晓初诉苦称：“城市地区，巨额投资难以产生新的收入；房地产、物业对运营商进驻小区、商业楼宇收取高额的入场费、宽带收入提成费的现象仍时有发生。而在农村地区，运营商新建宽带网络亏损，企业投资及成本压力加大。”至此，中国电信已经走过来了宽带中国的那些弯路。

8月，国家战略出台，并提出启动普遍服务基金。但一位运营商内部人士这样评价普遍服务基金：“谁要啊，多年前给，我们就没要；没有普遍服务基金，我们还能赔本赚吆喝，有了普遍服务基金，肯定赔本不说，吆喝也没有了。”在他看来，普遍服务基金最终结果也肯定是“大头还是运营商出，国家只补贴很小的比例，与其如此不如不要。”

当然，除资金之外，国家战略要求有关部门对通信设施的物业壁垒、城市建设规划、环境审批等等环节进行优化，但这些环节都牵扯到错中复杂的利益关系，“结果未必乐观。”

或许，日后国家战略终究会逐渐成熟，功在千秋；但从一开始，运营商就希望国家战略能立竿见影、利在当下。失望的运营商，不得不重新定位宽带中国。走过来所有弯路的运营商，或许能重新考虑市场经济。(责任编辑：韩杰)