多部委电改再调研 调度独立首次提出(2)

调度、交易、结算独立能否实现

值得注意的是，刘琦在讲话中提到了“实现电力调度、交易、结算独立运行”。

“这是当年的电力体制改革方案里都没有的内容。”上述电力行业人士说，“当时是想在改革方案里加入这部分内容的，但很多方面都不同意。”

他表示，这种改革的目的是将电网企业改革为真正的“服务型企业”。

目前，电网企业是依靠低价从发电企业买电、高价向用户卖电来赚取其中的“电价差”，并对市场高度垄断、握有电力调度的职权，是电力体制改革当前最为核心的改革对象。

华中电监局的一篇署名晓宇的文章中曾提到：电网企业通过调度不仅控制着发电市场还垄断着输电权，发电企业和电力用户难有更多的知情权、话语权和选择权，培育市场主体成为空话。在电力市场建设过程中，凡是符合电网企业利益的事情，调度就积极主动，否则就不予配合，甚至不理睬电力监管机构制定的市场方案和交易规则，很多有益的市场化探索流于形式而落不到实处。在推进电力市场建设过程中，电力监管机构缺少必要的抓手。而电网企业由于拥有电力调度机构，在市场交易中既是运动员又是裁判员，既是买家又是卖家，享有得天独厚的优势和地位，完全可以操纵电力市场。

“调度独立的公平性是显而易见的，也是国际惯例，所以呼吁调度独立的声音越来越多。” 上述电力行业人士说，“剥离电网企业配置资源的权力是种进步，但最关键的是电价形成机制。”

他表示，如果能实现电价市场化、电网企业收入由政府核定监管，那么依靠调度获利的可能性就不存在了。

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十年电改存在什么问题？

发电行业可持续发展能力严重削弱，表现为“生存难，发展难，不能实现良性循环”，留下新一轮电力短缺的隐患。

电价机制改革十年来步履蹒跚，进展不大，没有从根本上突破政府定价模式，电价水平偏低，电价信号没有起到对电力投资、供求关系、资源配置、节能减排的引导作用。

电网输配一体化，实行统购统销，发电企业售电端仍不能选择，发电厂向大用户直供电试点也屡屡受阻，“多买多卖”的电力市场化格局没有形成。

调度电网一体化，加之监管乏力，多电源、多价格上网格局，在一些地方出现了风电弃风、分布式能源和燃机发电发展受阻等现象，发电企业的合法权益难以保障。

电力行业发展缺乏规划，电力法律法规建设滞后，政府行政管理体制处于多头管理状态。