华东用电尖峰时刻 引发1000万千瓦缺电量(2)

从根源解决“市场煤、政府电”难题正在考验各方力量的博弈。丘智健表示，发电成本要有效传递到终端用户手上，要与终端用户互动。“否则就会把电价在发电端与消费端之间挤压，电网收配电价格要透明;电厂把一次能源转化成二次能源中的成本价已经很透明，但是资源价格涨幅传递不到位，现在都是一笔糊涂账。”

而电价上涨引发物价上涨的担忧考验着监管层的决策。业界分析人士指出，电价上涨所引发的系统性涨价问题应该由国家宏观调控来调节，就像油价一样，电价也应该市场化。“政府管是管不住的，凡是政府管的行业物价都会上涨，象医药、房地产、电力就是例证，而像粮食市场化后，就会涨涨跌跌;只要政府管，电价永远都会上涨。电价只有交给市场，才会有涨有跌。”

电力行业人士呼吁，国家应该通过顶层设计从根源解决问题，在大局稳定的前提下，从顶层找到问题症结，把握好改革的方法、时机和切入点。

“深化电力体制改革，需要顶层设计，面上的问题大家都很清楚，依赖唯一的提价方法难以根本解决问题，应该还有其他办法。”丘智健说。

其中，对不同发电效率的电厂采用统一的配电标准(即发电权)备受业界质疑。高效率电厂面临着低效力发电量的尴尬局面。上海外高桥第三发电有限责任公司是电力行业内公认的低能耗、高效率的发电企业。按照常理，这样的企业应该多生产多发电，但事实并非如此。

由于受到政府相关部门分配的发电数量的限制，外高桥三厂存在着严重的开工不足现象。该厂2010年度合同计划发电量是80亿度，而在这个基础上再多发50亿度电，是没有问题的。 受限于发电配额限制，外高桥三厂去年只发挥了百分之六十多的生产能力，将近百分之四十的产能将被闲置。据了解，发电配额相当于电厂拿到的发电权，拿到了多少发电权就能够发多少电。

根据中国电力企业联合会认证中心的认证，外高桥三厂2009年每生产一度电所消耗的标煤量仅为282.16克，这比当年国际上最好的发电机组每度电还要省下将近4克煤，而相比全国平均水平(326克标煤/度电)，外高桥三厂每生产一度电则能节省煤炭44克。相当于 每度电节约成本3-4分钱。“一些老电厂受历史遗留问题拖累，不分配它们发电额度就会很快关门。”业界人士无奈说。

据此推算，让外高桥三厂多发50亿度电，就能节约30万吨煤，折合人民币近3亿元。截至今年5月，全国发电量10亿千瓦，其中火力发电占到约80%，煤耗13-14亿吨标煤。目前，全国装机发电平均利用时间为5000个小时，其中1000小时闲置。