林伯强：电价机制应该要透明合理

淡季缺电的确引起我们对电价改革和建立长效机制的思考。国务院日前批转了发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。要求积极推进成品油价格市场化改革，加快输配电价改革，择机实施居民用电阶梯电价，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制。煤电问题引发高层关注，电价形成机制改革呼声渐高，发改委已经定调，将煤电等资源型产品价格矛盾作为“当前经济运行中的突出问题”看待。

电力定价权在政府手中，目前的煤电问题基本上是价格问题。首先，涨电价是政府最不愿意做的事，只要电价在政府手里，就常被理解为政府在涨价而不是市场涨价;其次，政府常常很难向公众解释这种状况，电力紧缺时电价要涨，电力过剩时电价也要涨。因此，定价机制很重要，没有明确的电价机制，价格的风险预期就不明确，煤企和电企就必须博弈，甚至与政府博弈、与消费者博弈。因此，不让煤电的价格博弈影响经济运行和社会稳定，就需要寻找有效透明的价格机制，并且政府严格按照价格机制执行。

为什么电力需要定价机制?没有定价机制的电力行业，除了投资和运行的不确定性，还会影响行业的可持续发展，保障供应，增加电力成本。

一个透明合理的电价机制，可以理顺发电产业链。发电产业链，包括煤炭、发电、电网。每个环节都需要关注到，需要理顺，有的赚钱，有的不赚钱，结果就可能是电力短缺。一个电力产业链，某个环节实行计划价格，某个环节实行市场价格，理论上是行不通的，现实中不可持续。经验告诉我们，三个环节必须兼顾，必须有一个价格机制把产业链连起来。

一个透明合理的电价机制，有利于消费者参与和社会和谐。我国社会仍处于一个转型时期，电力企业基本是国企，并高度垄断，电价改革和提价，尽管有时是必须的，还可能是为了提高能源效率，为了今后能有较低的能源价格。但缺乏价格机制的政府定价，对于公众来说，是一笔糊涂账。目前每次改革提价都演变为供需的“博弈”，各方力量的对比，公众的质疑，社会和谐受到很大的影响。透明合理的电价机制，可以让老百姓理解合理的价格和补贴，当然，这需要相对透明的企业成本为前提。

一个透明合理的电价机制，可以鼓励国外资本和民营资本参与能源投资。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下，投资放开还不足以吸引外资和民营进入。例如，电力发电侧已经对外资和民营开放了20多年，我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的反而是外资变现退出。目前能源行业国企一家独大，越做越大。除了资金来源，要提高行业效率，必须要有民营企业和外资的参与，他们的进入会为能源行业设定一个经营底线和必要的财务纪律性。(责任编辑：admin)