输配分离试点日前仍未启动 输配电成本监管难
电力改革者又要失望了，电力输配分离仍无实质进展。5月底，国务院批转《2011年深化经济体制改革重点工作意见》，提出“加快输配电价改革”“稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式”。上述改革事宜由发改委、电监会、能源局等部门负责。
本报记者多渠道采访获悉，目前输配分开试点并未启动，没有机构和部门推动输配分开改革。由于缺少强有力的推进，输配分离改革或将夭折。
日前，由中电联编制的电力“十二五”规划已上报有关部门，规划提出“十二五”期间实行“独立的输配电价”，不主张输配分离。中电联人士的解释是，输配分开后将形成新的垄断，不利电力产业发展。
这与电力体制改革思路有所区别。2002年电改“5号文”明确了电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。
输配分开无强力推动者
“电力体制输配分离的方案早有现成文本，既借鉴国外经验，又考虑了国内实际。输配分离试点有多形式，如财务分开、资产分开、内部管理分开等。但没有强有力推动，无法付诸实施。”7月6日，一位电力改革派专家告诉记者。
所谓输配分开，就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将把地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。
按照电改“5号文”方案，输配分开后，电网公司将演化为“输变电公司”，而“配电”将从电网资产和业务中剔除，形成分属各个地区的“配电公司”。
目前，电网企业垄断电力购销市场，难以厘清输电、配电成本，电价构成中存在模糊地带。输配分开的目的是形成发电、输电、配电、售电的清晰电价体系。
“但是，输配分离同于将国家电网、南方电网等企业肢解。此外，还涉及中央资产和地方资产在配电环节的利益变化和调整。这是输配分开的最大困难。”上述电力专家告诉记者。
早在2006年，电监会和发改委就曾下达文件要求各地测算输配电价，并准备在华东电网以及广东电网首先实行输配电价格改革，但最后由于各种原因未能实现。
更令改革者尴尬的是，电网垄断能量不断膨胀。“电网企业通过权力寻租等方式与行政部门结合，形成更加坚实的垄断复合体，行业垄断和行政垄断相互渗透、相互交织。”
有电力行业人士称，电力“十二五”规划不主张“输配分开”便是电网企业的利益诉求的体现。“电网企业试图通过影响产业规划，保证自身利益。”该人士说。
公开信息显示，电力“十二五”规划小组成员多为电网、电力企业负责人。其中，国家电网公司副总经理舒印彪便是规划研究编制专家组副组长。(责任编辑：admin)
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