风电“唐僧肉”三方争利

2011年水涨船高，“风”涨“费”高。

很多风电企业发现，开发风电的负担正在加重：除了土地占用补偿费、水土保持费、林业补偿费等常规收费项目不断加码外，企业也面临更多的“做贡献”的要求：比如参加捐赠;购买当地生产的风机或者投资于地方政府指定的基础设施项目。

更让他们感到担心的是，风电大省正在酝酿征收风资源税或风资源补偿费。当然，由于风机价格的下降，他们现在的日子看上去还算不错。

各地风电场资源供需关系转变和中国2009年启动的增值税改革，让风电企业和地方政府的博弈升温。风电企业收入、利润飙升的同时，失去重要税源的地方政府正在抱怨“提供了资源和服务，但什么都得不到”，优势地位不再的风电企业则反击其“乱收费”。

风电企业抱怨

三个月前，一家在张北县经营风电场的央企子公司接到河北省安监局通知，要求该风电场中所有风电机组的接地装置，必须由当地气象局即张北县防雷中心每年进行防雷接地检测。

张北县气象局(张北县防雷中心)收费说明称，根据河北省物价局文件，防雷检测收费标准为80元/检测点，按每台风机10个检测点，共计800元/台……最终优惠价为每台300元。

上述央企子公司在张北共拥有近300台风机，按每台300元的标准，每年需交纳8万余元检测费。而该公司的测算是，应以60元/点，每台机组一个测点，至多不超过两个测点的计费方式收费，每年的检测费用不应超过3.6万元。

类似于防雷检测费用这样的收费项目，在最近几年变得越来越多，标准也越来越高。

一位长期从事风电场规划设计工作的人士称，地方政府向风电场开发商收取的费用，主要是土地占用补偿费、水土保持费、林业补偿费。以张北县为例，目前当地政府征收的土地占用补偿费，已从几年前的1万元/亩，增长到4.5万元/亩。一个装机规模为5万千瓦的风电场，需要占地约500亩，要支付的土地占用补偿费超过2000万元，这一数字相当于风电场两到三年的利润。

这些明文规定的收费之外，部分地方还要求企业交纳赞助费，捐赠，建设酒店等基础设施，指定使用当地生产的风机设备等。

张北县风能资源丰富，是中国北方重要的风电基地。截至今年6月底，该县风电装机达到123万千瓦，并网装机103万千瓦。张北县规划到2013年，风电装机将达300万千瓦，届时风电产业将给该县增加地区生产总值40多亿元。

一家国有大型风电企业的高层表示，一些地方政府对风电企业的收费，并没有明文规定，只是口头宣布，企业为获得风电场开发权只能交纳。此外，有些地方甚至由政府出面，要求投资者使用还没有生产出来的本地设备，搞变相地方保护主义。

政府也有苦衷

被抱怨大量收费的地方政府，并不认为自己是受益者。

张北县新能源办公室一位官员表示，各种费用都是按照规定征收的。目前留给地方政府的收益，只有土地占用补偿费。这项费用尽管有所上调，但仍低于有关部门规定的收费标准。

另一位地方政府官员表示，至于企业所称的捐赠和投资，是因为企业无论在哪个地方投资建设风电场，都有义务为当地做一些贡献。

地方政府之所以采取各种形式向风电企业收费，根本原因在于2009年的增值税改革。这项改革允许风电场建设所购置的风机等设备交纳的增值税，可以从售电环节中抵扣。

以装机5万千瓦(投资4亿元，其中设备投资约3亿元)的风电场为例，按年发电量1.2亿Kwh、上网电价(含增值税)0.51元/Kwh计算，年产值是6120万元，减半征收增值税6120万元×8.5%=520.2万元。其设备进项税是3亿×17%=5100万元，若每年增值税按520.2万元抵扣，则需9.8年。也就是说，自2009年1月1日以后，当地政府至少在10年内没有增值税收益。

风电场增值税负大幅降低，地方政府增值税收入相应急剧下降。

在所得税环节，风电场的特点是一次性投资高，由于还贷、折旧等因素，风电场运行初期通常处于亏损状态。更何况，目前很多风电场享受“三免两减半”的优惠政策。

张北县新能源办公室官员称，增值税改革前地方政府多少能有一些税，但改革后什么都没有了。反观风电企业，由于风机成本连续下降，最初获批的上网电价没有下调，其获利越来越多。

国内最大的风电开发商龙源电力今年上半年风电业务收入为32.06亿元，同比增长37.6%;经营利润为23.51亿元，同比增长52.7%。华能集团旗下的华能新能源今年上半年实现利润6.73亿元人民币，同比增长131%，其上半年的风机采购成本，比2010年全年平均水平下降16.9%。

中国福霖风能工程有限公司董事长徐洪亮称，风电设备造价下降，国内风电场的平均投资成本，已从几年前的1万多元/千瓦，降低到约8000元/千瓦，风电场的效益比原来有所增加，现在投资风电场依然有利可图。

与风电开发商效益上扬形成鲜明反差的是，华锐风电、金风科技等风机制造商效益大幅下滑，地方政府的税收收益也消失殆尽。

地方政府提供了资源和服务，却什么都没有，河北省张北县新能源办公室官员说：“我们图什么?”

风电税费胎动

目前，很多风电企业都在担心地方政府拟议中的风资源税或风资源补偿费。风资源税，是地方政府为改变自身投入产出失衡而酝酿出台的税收项目。

内蒙古乌兰察布风能协会副秘书长赵逵曾在接受媒体采访时表示，很多地方领导反映，《可再生能源法》颁布以来，他们将风电作为拉动当地经济的支柱产业，倾全力招商引资，跟踪服务，寄予厚望，结果税制一改，让他们大为失望。

赵逵建议，风电应比照煤炭等矿产资源开发的相关政策，开征风资源税或风资源补偿费。征收比例以3%-4%为宜，且全部留给县级财政。

据一位地方政府官员透露，内蒙古、吉林、甘肃、新疆等风电资源较为丰富的省份，都在讨论风资源税的问题，但目前均未落实。

张北县新能源办公室一位人士表示，该县曾与风电企业交流过一次风资源税的事宜，但风电企业，尤其是央企大多表示国家没有相关规定，企业无法下账，同时政府拟收取费用也比较高。

张北县的这一意向至今未能成行。

由于地方政府在风电发展中的利益无法得到保障，一些地方发展风电的积极性有所下降。与此同时，地方政府将很大精力放到引进风电设备制造商上，因为制造业投资较大，拉动当地经济，增加就业和税收见效很快。(责任编辑：admin)