湖南代表献计“十二五” 建议出台社会救助法

给弱势群体提供民生“护身符”

杨维刚委员建议尽快出台《社会救助法》

本报记者 张斌

【观点】“社会救助法立法时机已经基本成熟。如果用法律来补齐社会救助的短板，对弱势群体形成较为完善的法律制度安排，为他们提供民生‘护身符’，有望让更多的低收入群体分享经济发展的‘国富蛋糕’。”

【背景】多年来，党中央、国务院高度重视社会救助体系的建设，取得了巨大的成就。但困难群众不断增长的需求与社会救助供给不足之间的矛盾，社会救助事业快速发展与社会救助能力建设滞后的矛盾，作为我国社会救助领域的基本矛盾将长期存在。不少低收入群体跟不上经济增长与物价上涨的步伐，被临时救助的人不久又重新陷入贫困状态。对申请的救助对象进行家庭收入核查和认定，光靠传统的收入核查手段很难核准和准确认定。现行的社会救助有不同的政策依据，涉及多个行政部门，部门之间难免存在利益冲突和相互抵制，上位法出台迫在眉睫。目前，我国已制定城乡居民最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、教育救助等法规政策，这些都准备了立法资源。

【建议】杨维刚委员建议，尽快出台《社会救助法》，要在立法中对执法的主体作出明确规定，对执法所必须的人力、物力和财力投入作出明确规定，同时制定与社会救助法相应的社会救助法实施细则。要创新和建立低收入家庭收入核查机制，明确相关部门职责，权钱随事走，明确相应的工作机构、人员、经费。要进一步加大对社会保障资金的财政投入，国家需要及时将经济发展成果转化为国民福利，逐步提高公共投入的比重，中央财政在资金分配时，应进一步加大对中西部经济欠发达省份的支持力度，以缩小地区差异。

农村电网升级需加速

李开喜代表建议，增加农村电网改造投入

本报记者 田甜

【观点】“电网建设已成为我国电力建设的主要方向，电网建设前景诱人。但是，只有当农网供电能力和供电质量切实提高，才能有力促进农村经济的发展。”

【背景】目前，全省直供直管范围内的乡、村、户通电率均为100%，并且实现了城乡生活用电同价。但是农网改造不彻底，覆盖面不平衡的问题依然存在。到2009年底，湖南省国家电网供电区村级电网改造面为76%，农村户表改造率为75%，还有相当一部分农村电网自1998年以来就没有进行过改造。与此同时，农网结构较薄弱、季节性、时段性用电矛盾等问题，仍旧突出。

【建议】李开喜代表建议，应该加快农村电网升级改造进程，按照科学规划、适度超前的原则，增加农村电网改造投入，扩大农村电网改造面。同时，要进一步强化农村电网规划工作，纳入地方政府新农村建设总体规划，统筹安排农村电网改造工作，出台农村电网持续发展的政策，确保农村电网得到持续改造和发展。(本报北京3月5日电)

设立林业产业发展专项基金

何运才代表建议，加快推进林业产业化升级

本报记者 田甜

【观点】“推进产业集聚，加快产业园区建设，着力构建特色林业产业集群。实施品牌战略，扶持龙头企业发展，促其做大做强，发挥其品牌的带动示范作用，提高我国林产品的市场占有率。”

【背景】《林业产业振兴规划(2010～2012年)》于去年开始实施，按照《规划》的目标积极调整与实施，我国林业产业整体发展水平将得到提升，产业内部结构更加合理和优化。如何以森林资源培育推进林业产业化进程，实现森林资源综合、高效、合理利用，加快传统林业向市场林业和现代林业转变，是当前最值得思考的问题。

【建议】何运才代表建议，设立林业产业发展专项基金，重点对国家和省级认定的林业龙头企业、获得中国名牌绿色林产品的企业、重点森林旅游单位，在扩大规模、创新以及产品技术改造时可申请专项基金给予贷款额一定比例的资金补助。对从事名牌林产品及林业龙头企业等品牌评定工作的单位加大财政资金支持。对木竹加工产业、森林旅游产业、油茶等木本粮油产业、竹藤产业、花卉产业、野生动植物繁育利用产业、木浆造纸产业、林业生物质能源产业、林产化工产业、沙产业等十大支柱产业，各级财政要加大投入力度。