杭州新锐金炎军：云计算发展促政府转型

中国城市云计算系列报道之智能交通与医疗云大会于5月25日在成都召开，大会现场将分为智能交通云与移动医疗云两场分论坛，和讯科技将全程直播本次大会。

杭州新锐信息基础有限公司的董事长金炎军在智能交通云论坛上表示，云计算发展及监管将支撑服务型政府建设，未来云服务将整合各方面服务，把政府职能从监管型变为服务型政府。

以下是杭州新锐信息基础有限公司的董事长金炎军演讲实录：

金炎军：各位专家，各位老师好！前面的王博士下面，他跟我聊了很多，他说他们也想做交通的云，但是觉得很难。其实这是一个现实的问题，今天我们主题是讲交通云，但是从头到尾没有讲交通云的实践。我的题目也并不是交通云的，我只不过在另外一个领域做了实践，希望能有所借鉴和帮助。

说到交通问题，在我的主题演讲之前，我稍微随便上两句。交通到底是技术问题，还是管理问题，它为什么难做呢？我以前跟很多朋友交流，我是来自杭州的，杭州的堵车问题不会比成都差，你问管交通的一把手，他说没有办法，要造地铁和公共设施，也不是他说了算，你说要给所有车辆装定位系统。白天怎么设计，晚上怎么设计，能够让通过的车辆多一点，停的车辆好一点。这些根本解决不了堵车问题。

怎么样才能解决堵车问题呢？我想要有智慧的交通，首先要有智慧城市，要有智慧城市，首先要有智慧的政府。要解决交通问题，首先要解决管理问题。我们不能光想路怎么使用的效率，我们应该想着怎么样减少交通的出行次数去考虑。

假设我们没有校车，小孩子的接送，60个学生就是60个家长接送。假设我们有校车，可能就只有一部校车来回地走，减少了很多交通。假设我没有买车，走路就可以了。这样就减少了交通的出行。我想这是政府层面非常系统的问题，从最初的，不仅从规划开始，要从管理的思想开始。

我的题目是云监管支撑服务型政府建设，从某种意义上讲，如果让我们政府能够更智慧的话，在很多领域，刚才安所长讲的，各种领域都需要云计算来解决。源头是什么呢？源头是需要一个智慧的政府，因为它在主导这个事情。

我要讲的是云到底在政府的监管领域能起到什么作用。首先讲一下传统的监管与我说的云监管，这是一个全新的概念，有什么区别。我讲得比较细分，云对我来讲，我是一个SaaS服务商，云计算技术出现以后，我希望云的概念、云的资源等等这些方面的东西，能够给我提供什么样的帮助。右边是SaaS、PaaS、LaaS等等。

我构架了一个新的理念，叫服务即软件，但这个软件从哪里来？我认为它从服务中来。我们给用户做服务的过程中，才知道他的真正需求。

对云计算的结果应用，云是安全的，云是弹性的，能够在云内快速通信。很多数据在汇集以后，我们会在上面构建一个新的商业模式，我讲的商业模式是GTEE。我们怎么从政府到企业，再构建企业的增值应用这样一个商业模式。

接下去，我想对我刚才讲的传统的云和监管云有什么区别。我们可以想像，我们怎么样监管是最理想的监管模式，我这个PPT上讲的就是比较监管的模式。政府机构协同服务，它对GTEE的监管，反过来企业又对政府进行监督。企业内部也有管理，同时外面还有社会媒体的监督。整体形成了一个行业监管的理想模式。

比如说我们说的食品安全问题，现在管不好，为什么？我们把它理解成几个方面，第一方面，我认为政府的协同不够，好多政府部门各管一道，中间有缝隙，没有很好的结合起来。更重要的是，食品问题应该是全社会管的问题，不光要政府管，企业还要承担很大一部分责任。但是我们现在没有平台，怎么样全社会能参与食品安全管理呢？我们没有方法。要么民众在微博上骂两句，拍一点照片，要么政府搞一次联合执法。这个是我讲的非常理想的监管模式。

现在我们的监管模式是什么呢？是一种行政许可，加上执法检查的监管模式。简单来说，以前大家是政府部门在各自的区域，我们叫便民中心，或者叫办事中心，或者叫行政中心。接下去发展以后，我们就把权力阳光，我办的过程，你可以看。之后发展，现在是很多资料的递交，我可以在网上走了，不需要高回来拿。第一，社会没有参与管理，第二，我们政府业没办法送到门口。第三，我们没有跟企业之间、媒体之间构成协同的平台。

传统行业监管模式有什么问题呢？一是多头管理，有可能形成缝隙。二是单向管理，但无法自身。三是社会监督，没有机制。四是自我管理，缺乏手段。企业有时候的法人代表和真正的执行是分开的，我是法人代表，我下面的一个副总，或者我下面的人在管这个事情。最后是管理效益、成本比低。

接下去，我想说云监管模式。

云计算，它跟我们理想的模式，创建了一种可能的技术发展平台。为什么呢？它可以把企业的监管应用，企业与企业之间的行业自律、政府的间管理、企业的反馈以及我们媒体的报道，可以有效的结合。因为云计算这样一个技术转让，可以让成本有很大的下降。也就是说我们要达到这个管理目的的时候，我们可以用更少的成本去实现它。我们只要把服务中心的服务软件管理好以后，对终端的要求非常低，可能只需要一部手机。老百姓拍一张照片就可以举报，我马上就可以参与管理。现在也有很多微博举报，但是还没有真正形成非常好的统一抓手，让老百姓都知道我怎么来参与政府的监管。

应该说云计算顺应了服务型政府新要求，怎么样来改进传统的监管模式？我刚才已经描述了云计算的模型，第一个，有了云计算这个平台以后，云监管以后，各个部门能够统一的形成合力，中间的缝隙会大大下降。然后可能以后一个手机就可以参与监督。因为这样的模式，它确确实实降低了社会的投入成本，如果这个投入没有反馈的话，结果是没有办法长期、有效、持续的。这样的模式，可以进行数据的汇聚，新的商业模式会成为一种可能。这种模式，可以支撑云计算经济来源非常重要的迂回的手段，这是在现有情况下非常重要的手段。

我们来看一下服务型政府的模型。服务型政府就是以企业为中心的，企业就在这里，企业每天生产经营就在这里，不需要今天把法人代表、营业执照报上去，什么部门，什么权力到我这里，这就是以企业为中心的服务，不需要把企业拼成十块来给你报，就是说企业有一个静态的信息。还有动态信息，统计局来统计你有多少材料、人员等等，不需要跑各个部门。企业经常干的事情就是到一个政府部门盖一个章，然后再去一个政府部门盖章。企业不需要跑，我就在这个地方，你需要怎么管都可以，你对我提出要求就行了，我按照你的制度操作。你最好把要求变成一个过程、一个程序，我按程序走，我就不会犯错，我就不会犯罪。

举一个最简单的例子。比如说我们要去办房产证，你到了房管局，他就说了请你出示身份证，身份证不就是在公安局吗？然后说请你出示结婚证，结婚证不就是在民政局吗？政府有的信息，身份证问公安要，结婚证问民政局要，你问我的工资是多少，去问社保要。当然这需要一个相当长的过程。

我简单来解释一下GTEE的商业模式。

我们要构建一个云监管体制，现在最大的问题是成本问题，我们的云监管在实践过程中有很大的问题，这个云监管做出来以后，有很多政府在用，银行企业在用，但是谁来埋单呢？是作为我们建设方来埋单，还是政府埋单，还是应用的企业埋单呢？刚才安所长也说了，没有人来埋单，企业来埋单，说这是政府的事情，我怎么埋单。政府说，我来埋单，不仅是一个人用，那么多部门在用，凭什么要我埋单。游戏规则怎么制定，这是一个问题。

在现有体制下，提出了一个新的商业模式，我现在没有办法向任何人要钱，怎么办？我能不能提供一个好的服务，这种服务是对企业内，如果我现在给企业提供2000块钱的服务，这个市场化行为，它肯定愿意交500块。GTEE这个商业模式，就是政府汇集了很多资源，可以为企业提供政策服务，但是它并没有去想这个事干了可以省钱，它想的是这个事干了可以把企业管好。可以想象一下，可以把它整合一下，然后省钱、赚钱。如果说在这样的模式下，因为很多数据汇总了，我们在上面完全可以构建一个GTEE的服务，而且这个服务，它是对企业能产生价值的，企业就会愿意埋单。可能每个企业交几十块钱，就可以支撑云计算平台。我们找不到埋单的人，我们提供真正的服务，让他们埋单，让它有效的用下去。我们就是走这样一个路，用市场化的行为来解决监管的成本开销问题。

刚才讲的都是理论性的东西，大家听起来比较生涩，我现在讲一个正在做的应用。

这个是我们正在做的物流寄递渠道信息管理系统。现在快递行业，验收制度，快递行业不可能执行下去，没有办法去区分。这个制度，只把责任推给了快递员，实际上没有办法很好的执行。我们寄一个单据，随便写一个什么“阿强”，网名都可以。

我们现在做了这么一个基于国家安全需要的快递行业监管系统，原理就是把所有快递，不管是真的还是假的，哪怕你是网名，你是从哪里寄出的，然后要寄到哪里。每年的快递量是几十个亿，我们需要把原始单扫描下来，对里面的数字信息进行自动化识别，文字信息进行智能化处理，最后变成可监管的信息，作为我们情报平台的源头。比如我们逮到一个犯罪嫌疑人，他说有一个叫阿强的人寄给我的，我们就可以追溯。要求数据的存储量非常大，存储的要求也非常高，对情报分析、技术要求也非常高，我在上面构建我的SaaS服务。

我们公安肯定是作为打击犯罪的需要，中间还需要跟邮政、海关等合作，十几个部委在上面。后台的情报信息处理是为公安设计的，专门用来打击和预防犯罪。是这么一个系统。这个系统，现在已经跟成都的青白江区谈。

我们在全国做了12个省的应用，也是公安方面的，容易做成毒品的化学品管理信息系统。这样的理念如果用到食品安全监管等等，这是一个很好的范例。

第一方面，它做到了各个部门的协同，所有的行为是不是符合法律，是不是符合行政许可法，而且所有的过程在网上进行公开。而且把服务推到了企业的末端，不仅推到企业的末端，还要看企业内部怎么管理。而且我们在上面还构建了增值服务来维持这个体系的发展。我从这个体系里面，除了没有媒体直接介入以外，我刚才讲到的理想模式都在上面进行了实践。我们对一个事情要监管得好，提高了成本，一定不方便。我们最后做下来，至少让我们的企业感觉比传统的方法更方便了、更便宜了。而对政府来讲，是更加严格的监管。

在做这个应用过程中，我们碰到了很多问题。比如说政府协同的问题，怎么来打破一个行政壁垒，这是非常难的事情。我们当时在做这个系统的时候，用了最简单的办法。我们构建了这个系统，我们让其他部门加盟的方法是，我这个系统建好了以后，我能给其他部门提供什么样的好处和帮助，作为一个吸引的条件。

比如说这是安监，浙江有3万家企业接受监管。安监最简单的事情就是把最新的安全法规告诉被我管理的企业，如果没有这个系统，怎么告诉他们？只能发传真，从市里发到县里，从县里发到乡里，而且到底能不能管到每家企业，很难讲。当时这个系统建好以后，发一个通知就好了。大家觉得你这个东西很好，公安觉得安监的系统是我需要的，你收集的信息，我不需要收集了，你做的工作，我可以不用做了。慢慢的就接受了，是这么一个过程。

还有经费问题，要做成这么好的监管服务的东西，必须要有很大的软件服务投入。传统的IT，大家认为可能二三十号人就可以搞定了，现在完全不是这个概念。

最后，我还是想展望一下，云计算怎么来支撑从管理型的政府向服务型政府的转型。我想第一个就是如果没有云计算的话，我们也在琢磨降低IT的成本，降低应用的成本，要把整体成本降下来，才能为更多人提供更好的服务。云计算给我们提供了标准的模式，我们不用思考了，他们把技术嫁接过来，我就达成我的目标了，我就专注我的业务就可以了。第二，它确确实实提高了管理效益。云计算的过程就是汇集的可能，让数据的汇集成为一种可能，汇集了以后，为政府的决策也好，为企业的商业运营也好都提供了一种可能。还有GTEE商业模式，没有财力的支持，很多事情都是空讲的，没有良好的资本进行支持的话，很多事情是做不下去的。我这个东西并不是所有政府的事情都可以做，只要符合我的几个特征，我就可以把云监管做起来，做到监管得更加严格，百姓更加方便了，企业省钱了。它是符合体制的，而且是监管以后形成有力促进的商业模式。

我们在云计算非常狭窄的这个领域中摸索，可能是为很多的云计算在很多领域的落地能够提供很多有效的监管，你要做云监管，钱怎么来？最后能够构建一个什么模式为人家服务，服务的钱比投的钱还要多。最后别人还要能进得来，我们不能等，很多事情必须要想到去办，才能把地落下来。我们说政策不给，我们就做不了，很多事情是没法做的。