智慧城市是基于旧城的更新非新城的建设

9月11日至13日，在第6届夏季达沃斯论坛（天津）期间，我参加了三场关于城市发展的论坛。夏季达沃斯是个国际平台，也是至今在亚洲举办的最高级别、最为权威的非政府组织性质的论坛。在我看来，夏季达沃斯论坛的一个意义，是让不同空间背景下的人互相交流信息，比如美国人与中国人共同讨论城镇化问题，无疑使得城镇化的全球语境更加直观。它的另一个意义，是让生活在不同时间背景下的人互相交流，让走在我们“未来”的人告诉我们现在应该注意什么。在这次夏季达沃斯论坛上，那些来自城市化国家的国际专家，就向我们传递出强烈的信息：城镇化终究要过渡到旧城时代，向旧城投入更多的智慧，是我们必须的选择。

城外城的发展道路

12日上午9：00-10：15，讨论的议题是“新与旧：提高在亚洲城镇化区域中的竞争力”。这个论坛也是中国城市和小城镇改革发展中心与世界经济论坛共同主办的第一个论坛活动。

议题中的“新”，指的是新城，“旧”指的是旧城。如果从全球的背景来说，欧美发达国家的城市化基本完成，城市格局相对固定，它们的城市化现在更多体现为“城上城”的发展，也就是在原有城市基础上“推陈出新”式的发展。而亚洲，特别是中国城镇化过程中最突出的特征则是“弃旧图新”。

“弃旧图新”的中国城镇化，客观地表现为“城外城”的发展模式。过去三十多年，中国城镇建成区面积不断扩大。1990-2000年，中国的城市建设用地的面积扩大了90.5%，但城镇人口仅增长了52.96%，土地城市化是人口城市化的1.71倍。2000-2010年，中国城市建设用地的面积扩大了83.41%，土地城市化是人口城市化的1.85倍。从1981至2010年，城区人均建设用地面积从46.7平方米上升到124平方米方面。尽管从国际上来说，在快速城镇化阶段，土地城镇化一般稍快于人口城镇化，但快于1.2的比例一般就存在着城镇化粗放、不集约的问题。

如同我们庞大的制造业制造出巨大的产能一样，中国已经通过外延式扩张的方式，生产出各种各样的城市，但是这些城市是否具有较高的竞争力，是否能够持续发展，是否在全球背景下具有较高的价值创造能力以及地位，则仍然是一个待解的问题。中国城市的单位产出远低于发达国家。另外，城市的数量已经“大”到这样的阶段：它们不能再像以往那样依靠低价格的劳动力、低成本的土地征用、低约束的环境破坏、低水平的治理再继续大下去。

在这次讨论中，中方几位嘉宾如哈尔滨市长宋希斌、广州市委常委、常务副市长陈桂如、宁波市副市长洪嘉祥等，也都表示：城外城的道路终究面临着增长的天花板。我们需要改变。

向旧城投入更多的智慧

今天在中国，如何要问：城市如何成为未来经济的新领军者？跳到人们头脑里的，一定是用最好的技术、最好的基础设施，建设一座新城。新城代表着活力、生产力、竞争力，充满积极的精神，而旧城则是搬迁的对象、保护的对象，散布着一些消极的意味。