依托电子管理一卡通有效防范廉政风险

重庆市綦江县检察院作为全市检察机关首批廉政风险防控预警机制建设试点院，借鉴美国PDCA现代质量管理理念，率先探索实施了以“三色”风险预警管理和四级责任捆绑预警机制为主要内容的“124333”防控预警管理“一卡通”机制建设，取得了全院干警零投诉、零违纪、零错案、业务大发展的初步成效。“124333”防控预警管理“一卡通”机制建设是指：依托“一卡通”电子管理平台，以一个年度为循环周期，采用防控预警和日常监督管理两个流程，通过计划、执行、考核、修正四个环节，立足检察业务、检察队伍、党风廉政三大建设，着力抓好干警岗位职责风险、廉政风险、执法办案风险三个方面风险点查找，将预防关口前移，提前化解各类执法风险。其主要做法如下：

一、建立防控预警管理全新模式。该院相继制发了《防控预警管理实施意见及实施细则》等防控文件和工作流程，始终将廉政风险防控预警管理放到本院检察工作大局中去谋划和推进。结合干警岗位素能标准、“一岗双责”、廉洁型检察院创建等要求，完善了执法办案和廉政风险评估指标12大项78小项，防控指标12大项48小项，并做到认识到位、组织到位、措施到位、预警到位、责任到位、保障到位“六个到位”。

二、科学评估风险要素，全面试点廉政风险防范管理。准确查找风险点和制定有效的防控措施，是整个防控预警机制建设的“两个关键”。该院干警结合所在部门及岗位履职，分析查找了在思想道德、执法办案、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生不廉洁的风险点。院防控办公室依托电子管理平台，定期进行考核评查通报，实行干警执法办案风险“三级防范”常态化管理，即三级风险由部门负责人和分管领导管理；二级风险由分管领导和纪检组长管理；一级风险由分管领导、纪检组长和检察长管理。

三、科学划分风险等级，实行“三色”风险预警捆绑管理。该院结合各岗位职责的特点，将风险类别划分为三个等级：院领导、职侦、侦监、公诉等岗位人员确定为一级；民行、控申、监所、预防、法警、基层检务联络室等岗位人员确定为二级；办公室、研究室、政治处、监察室、技术科等岗位人员确定为三级。院防控领导小组及办公室根据风险类别、风险等级和风险指数，并综合风险信息监测情况，实行红色（可能给予纪律处分）、黄色（轻微违纪）、蓝色（发现违纪苗头）“三色”预警管理，适时分别向责任人发出“三色”预警通知书，要求限期捆绑整改，并按优良、中、差定期进行整改确立考核评价。其中，蓝色预警实行责任干警、部门负责人捆绑预警管理；黄色预警实行责任干警、部门负责人、分管领导捆绑预警管理；红色预警实行责任干警、部门负责人、分管领导（纪检组长）、检察长捆绑预警管理。

四、点面结合电子考评，防控机制管理实现阳光运行。该院以职位说明书为基础，科学确定每名干警的风险类别、风险等级和风险指数。针对不同的风险点，采取发“三色”预警通知书、诫勉纠错、责令整改、公开问责、离岗学习等防控处置措施，通过电子管理平台做到每月一自评、季度一考评、半年一小结、一年一修正。建立了勤政廉政工作经费考评、案件质量评查分析、廉政电子档案、“一案三卡”、阳光检务直通车等防控建设管理机制。出台了《执法办案风险防范管理办法》、《廉政风险防范管理办法》、《防控预警管理考核办法》，对违反“三色”预警管理规定的，将给予考核扣分和相应处理。年度考核排名最后一位且工作推进不力的，对其部门正副职实行蓝色预警管理，进行诫勉谈话；连续两年考核排名在最后一位的，对其所在部门的正副职和分管领导实行黄色预警管理，进行集体谈话或调整工作部门处理。

五、依托“制度十科技”，探索风险预警管理考核一体化。今年在全市首家开发了廉政风险防控预警机制建设电子管理平台，其模块内容包括防控预警管理和日常监督管理两大模块，较好地将风险点查找、自我防控措施、风险等级管理、三色预警管理、考核修正、风险信息监控与案件监督、警车管理、门禁考勤、纪内信访、阳光检务、廉政文化等监督管理进行有机整合。基本实现了管理考核电子化、风险预警常态化、责任捆绑一体化。