理性发展4G须国家层面制定战略规划

中国4G建设突然提速。据透露，备受业界关注的中国移动TD-LTE扩大规模试验网络招标项目已经启动，共13个城市，投资规模为2万个基站、5.2万个载频。按照中移动此前的规划，今年将完成2万个TD-LTE基站的建设，并计划在深圳、杭州、广州等城市启动TD-LTE试商用。在近日举行的信息化与工业化融合成就展览会上，中国电信展示了“蓝极光”计划创新成果。该成果可大幅度提高下一代4G-LTE移动通信系统的效率。中国联通虽目前4G起步较慢，但源于其3G网络可以实现向4G平滑演进的优势，前景不容小觑。三大运营商一方面继续着近乎白热化的3G用户争夺，另一方面，4G引发的新一轮竞争影响波及整个产业链，电信业似乎开始新的变阵。

尽管目前国内3G发展如火如荼，但欧美、日本等地的主流运营商已经开始步入4G时代，与此同时，各种高清视频、安防监控、实时交互游戏需求增加，对网络要求提升，3G网络将无法支撑与日俱增的流量需求，3G发展时间窗正逐步被压缩，布局4G的战略意义非常重大。不过，工信部部长苗圩今年3月时曾表示，我国最终发放4G牌照还得有一段时间，比如说需要两到三年的时间。这也就意味着，至少在两三年内，中国没有全面启动4G的规划，但是三大运营商的明争暗斗肯定会使启动4G大大提前。因此，各方面对4G的关注随之升温。

中国移动发力4G尽管是为了助推TD-LTE争取国际市场竞争优势，但不可否认，中移动也希望借此缓解在3G竞争格局中的被动局面。由于部署TD-LTE的运营商是小众，导致整个产业链都不积极，我国也还未选定TD-LTE语音方案，虽然TD-LTE产业的国际化程度比TD-SCDMA时代有了很大进步，但大部分国际运营商仍然主要部署LTE FDD。因此，TD-LTE未来发展模式面临多种变数。

事实上，我国3G产业的庞大投资还未收回，现阶段似乎也没有理由将发展重心从3G转向4G，毕竟目前3G市场发展态势良好。中国电信董事长王晓初曾表示，只有当3G普及率提高到一定程度，才谈得上发展4G，并且4G和3G两种网络会长期并存。不过，中国是世界上最晚上马3G的国家之一，中国政府迟至2009年才发放3G牌照，与国外3G产业的发展差距明显拉大。现在为了扶持TD-LTE，中国很有可能率先大范围发展4G，这对中国3G产业也将产生连锁反应。但对中电信和中联通来说，4G变成了一种煎熬，跟风中移动发力4G，这几年在3G网络上得巨大投资所获得的回报将大幅降低；如果不跟风上马4G，中移动提前抢跑的先发优势又将在未来对自己产生严重冲击。

目前中国是全球第二大经济体，亦是全球手机用户最多的国家。但通信大国并不等于通信强国，以当前3G产业发展看，尽管网络建设速度惊人，但是适应3G移动互联网的信息应用开发和创新严重不足，大大限制了3G网络的信息通信变革的作用。我国如果提前颁发4G牌照也许可以有效刺激国内经济，但是必须吸取中国3G发展过程中的经验，理性确定4G发展的战略规划至关重要。电信业关系国计民生，客观上也需要实现科学均衡发展。