美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放成为社会热点

近日，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放成为社会热点。根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

继博物馆、纪念馆免费开放之后，此次免费开放涉及的公共文化设施更多、内容更加丰富，反映了我国公共文化服务体系建设正在向纵深发展，广大人民群众在从不断完善的公共文化服务体系中获得更多的实惠。

公共文化服务体系 基本要求的体现

美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是贯彻落实中央关于加强和完善公共文化服务体系重大部署的具体措施。

“公益性、基本性、均等性、便利性”是胡锦涛总书记在2010年“7·23”讲话中关于公共文化服务体系建设提出的要求。充分发挥公共文化设施的服务职能，保障公民基本文化权益，有效提供文化服务，是实现公共文化服务体系基本要求的重要内容。美术馆、公共图书馆、文化馆、文化站是政府举办的公益性文化机构，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。温家宝总理在《2010年政府工作报告》中明确提出，要“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”。推进公共文化设施和场所的免费开放，是进一步提高公共文化服务水平的重要举措，对于提高公民思想道德和科学文化素质，保障公民基本文化权益，促进社会和谐稳定，具有重要意义。

在目前我国公共文化设施网络体系中，博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、文化站不仅数量多，而且分布广。据统计，全国共有县以上公共图书馆2778个、文化馆3224个（含群艺馆）、博物馆1617个、文化站36874个。其中，图书馆、文化馆、文化站主要分布在县级以下地区，直接服务于群众，对丰富基层群众的文化生活发挥着重要作用。但长期以来，由于经费紧张等诸多因素，这些文化设施缺少运行经费，发展面临困境。经过“十五”“十一五”时期的快速发展，今天，公共文化设施的建设得到切实保障，在“十五”结束时，县县有图书馆、文化馆的目标基本实现，到“十一五”结束的2010年底，乡乡有文化站的目标也基本实现。

设施网络的健全为进一步发挥服务群众的作用奠定了基础。通过制度设计，确保基本服务成为当前公共文化服务体系建设的重点，也是公共财政的投入方向，公共文化设施的免费开放，将进一步推动公共文化服务体系的科学发展，推动公共文化服务制度建设和服务能力提高。

实践基础上的科学决策

如此众多的公共文化设施要实行免费开放，涉及各个方面的问题，需要比较成熟的经验和理论来引导。

免费开放的最大保障就是经费问题。2008年，山东青岛市人民政府就明确将41处博物馆、图书馆和文化馆（群艺馆）的免费开放列为当年重点办好的12件实事之一。重庆市在2009年专门为重庆图书馆增加免费开放经费422万元，同时为确保重庆市群艺馆开展免费服务，投入增加到1200万元。

免费后的服务如何创新，也是许多单位和地方积极实践的内容。国家图书馆从2009年2月7日开始，全面减免收费项目，引发全国图书馆业的免费服务迅速推开。浙江省图书馆、辽宁省图书馆、南京图书馆、济南市图书馆、杭州地区各公共图书馆等都实施了免费开放服务；深圳图书馆实行了“全面开放、免证进馆、分层管理、一卡通行”，面向所有公民开放；宁波市群艺馆针对社会不同阶层、不同年龄层次群众的文化需求，倾力打造“群星课堂”公益培训，推出了20余项培训课程，受到市民广泛好评。

此外，许多地方从完善制度入手，优化服务环境，着力提高服务效率，有效解决了免费开放给设施管理带来的一系列问题。

各地免费开放的实践取得了良好的社会反响。免费开放促进了各级公共文化单位不断提高服务水平，使公共文化服务得到了规范化、制度化发展；同时调动了广大群众的积极性，充分发挥了群众参与文化的主体作用。

维护文化权益的有效措施

春节前，关于杭州图书馆允许乞丐拾荒者入馆的旧闻在网上被热炒，旧闻为何成了新闻，背后就是对公共文化设施的“公共”属性的认识不一。

从一定程度上说，能够通过免费开放直接获益的，是那些原来由于收费而止步公共文化设施大门的社会特殊群体。随着我国城市化进程加快，几乎每一座中心城市都聚集着庞大的农民工群体，如何满足外来农民工的文化诉求，为他们提供公共文化服务，已经成为影响城市发展和社会稳定的重大问题。美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的深入推进，将使包括农民工在内的社会各个成员无偿享受到现代文化发展的成果。

保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利，不仅是公共文化服务体系建设的基本出发点，也是整个文化建设的基本出发点，这体现了以人为本的必然要求。在免费开放的推进过程中，不仅要让所有公民能够享受文化、参与文化，还要根据不同群体的文化需求特点，设置有针对性的文化服务项目，其中，重点应增加对农民工、未成年人、老年人等特殊群体的对象化服务。

文化部党组书记、部长蔡武在2011年全国文化厅局长会议上强调，在发展公益性文化事业过程中，必须坚持政府主导，依靠财政投入，积极推进公共文化设施建设，实施各项惠民工程，努力提高公共文化服务的能力和水平。免费开放就是这样一个惠民工程，将极大地推动我国公共文化服务体系的建设和发展。