上海现存10座古城墙 或遗憾成“新文物”(2)

南桥：1998年古城墙残垣夷为平地

奉贤的南桥土城，建于清咸丰十一年（1861年）。城墙长1.5公里，环城有壕沟环绕，英法联军攻克太平天国时被拆毁。当时该地仍残留土城北城门（又称“拱震门”）以及东西城墙。土城北城门建在始建于元代的月城城墙上。城门上建有二严寺，老百姓称“佛阁”。

该城门和城墙建在今人民北路52号至54号处。1995年，旧区改造时拆除了其北城门。根据1997年温举珍拍摄的旧照，笔者发现当时在北城门东部还残留有古城城垣。不过，在当地居住长达70余年的季老伯告诉笔者，1998年，该段残垣也被夷为平地。

“新文物”

奉城：异地迁移，古城变新墙

除无人知晓或渐渐消失的古城墙外，一些古城墙虽被保护或异地修复，却成了人造“新文物”。比如，奉贤奉城的青村城。

“根据1997年的实测，今仅留有长25米、高4.6米、厚5.4米的拱辰门月城残垣一段，明末清初建于墙上的万佛阁，就建在浦南运河的护城河附近。”温举珍说。根据多位村民指点，笔者在护城河边找到了修葺一新、规模宏大的万佛阁寺庙。它依河而立，样貌簇新。当地村民说，这片城墙是由原老城北移40米而来。只不过，当年老城墙已不见踪迹。

川沙：新旧混搭，古城墙失原貌

被称为上海地区规模最大的古城建筑的川沙城堡，在2010年由浦东新区政府进行了全面修整，并对其完整保留的护城河进行疏浚，城墙也被作为“川沙古城公园”免费对社会各界开放。不过，在肯定政府积极保护的同时，俞建国和温举珍说，古城被修旧如新仍不算得到最佳保护。

根据1997年的现场测量，川沙古城墙长76米、高5米。城上除魁星阁外，还有岳碑亭、文笔塔。1988年修葺时，残垣处砌筑了一个城门洞，高3.23米。“这属于新旧混搭的保护，应该说失去了昔日的古墙风韵。”温举珍说。

“而现存于嘉定人民街的三段古城墙，大部分墙砖也属新烧制，也有新文物之嫌。”俞建国指出，南大街新建了500米长新水关城墙。当年残存的城墙夯土已不复存在。

建议

借鉴“先予保护”制度的管理运作方式

同济大学建筑与城市规划学院教授卢永毅建议，各相关管理部门应该主动了解和认识新发现文物的基本信息和保护要求，推动这些保护对象和保护要求尽早纳入土地出让、房屋征收和规划设计审批等管理程序，避免遗产保护的被动局面。不妨借鉴“先予保护”制度的管理运作方式，在发扬以往文管、规土和房管部门的协同管理经验上，直接有所突破。

数据显示：2007年至2011年上海市开展了为期5年的第三次全国文物普查（下称“三普”），全市共调查登录不可移动文物4422处，包括新发现登录不可移动文物1761处，复查登录不可移动文物2661处。上海市各级文物保护单位和登记不可移动文物总量从普查前的1182处增加到1431处。

上海市文物局透露：不少三普文物登录点所在地块的土地已出让、规划已确定，如何协调两者之间的矛盾，有关部门正在积极协商解决方案。有关方面正在开展的《上海文物建筑和优秀历史建筑保护与管理机制研究》课题，将全面梳理全市在保护管理中存在的问题、机遇和矛盾。

下一步，有关方面将把课题研究成果转化成政策措施，结合《上海市文物保护条例》的制定和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的修订，科学构建符合上海实际的保护管理格局和责权明晰的管理体制，并在依法行政、各司其职的基础上，通过完善业务流程，健全征询制度，强化内部协作，形成科学的保护管理体系。

有关“先予保护”制度的建议，有望被采纳并在《上海市文物保护条例》（草案）的编制中有所突破。上海市文物局表示，由于“先予保护”措施在法规上缺乏退出机制，因此在实际管理中应用具有难度。上海市房管局、规土局也将结合《保护条例》的修订，对“先予保护”及其后续措施进行完善、细化，以便更有效地运用于优秀历史建筑的保护管理工作。