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文物执法亟待提高震慑力

来源:新华日报 作者:封美丽 责任编辑:admin 发表时间:2011-02-10 10:06 
核心提示:这些年来,因为文物违法抓过农民工、罚过施工方,但是让他们这么做的建设方和政府决策者,却没见过被处理或被判刑的,违法成本这么低,怎么有震慑力?

“南京将军山的沐英家族墓,是省级文保单位,现在成了一片别墅区,数座古墓在建设过程中被盗;镇江双井路建高档楼盘,明知地下有宋元粮仓,且国家正在进行大运河申遗,仍然当着考古人员的面强行施工破坏,当地文物部门还对考古队下‘封口令’”。说起文物违法和文物执法,南京博物院院长梁白泉表示,这些年来,因为文物违法抓过农民工、罚过施工方,但是让他们这么做的建设方和政府决策者,却没见过被处理或被判刑的,违法成本这么低,怎么有震慑力?文物执法的板子再不能高高举起,轻轻落下了。

文物执法是全国性的难题,很多省份一年也办不下一个文物案件,而江苏在全国的文物行政执法的案卷评比中,是连续多年的“状元”。江苏的文物保护一直走在全国前列,文化遗产保护的相关法规最多最完善,历史文化名城名镇名村数量全国最多,第三次文物普查是全国的先进典型,新型的文化遗产如工业遗产、乡土建筑、文化线路和文化景观等都在全国作出了开创性的探索。不过与文物保护相比,文物执法仍然处于起步阶段,一些县的文化部门甚至没有文物执法机构和专职人员。

文物受到的最大威胁来自两个方面,一个是盗墓及销赃,一个是城市建设。在梁白泉看来,与盗墓相比,城市建设的推土机,对于文物的杀伤力更大。因为担心延误工期和承担考古费用,施工中发现文物隐匿不报,一推了之的情况比较普遍。这种现象非常恶劣,但是因此而受处罚的建设方、施工方并不多,即使处罚几万、几十万,对工程来说是九牛一毛,更无法弥补文化遗产的损失。不少专家建议实行“黑名单”制,对有破坏文物劣行的企业,应该降低其资质,限制其市场行为,这样才能真正发挥震慑作用。


而地方保护主义,更是文物执法时板子举得起落不下的症结所在。梁白泉列举了几种情况:拆迁经济、卖地财政,使政府跟开发商站在一边;历史街区的保护需要政府投入,但是操作中不但不投入,反而交给企业市场化运作、资金原地平衡,企业当然希望拆得越多越好,盖得越高越好;有的是政府工程、献礼工程,边审批边施工,没手续就开工,使文物前置审批形同虚设,发现地下文物时已经骑虎难下;有时为了开发建设,将文物作为牺牲品,成片拆除历史街区……文物的前置审批权、勘探考古程序都很清楚,按法规履行程序,就不会像现在这样造成这么大的破坏、形成这么尖锐的对立。我的建议是每个城市都要制定一个地下文物的保护规划,用规划来约束那些不规范的建设行为。

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