规范网吧管理 为未成年人营造成长净土

“得亏丁爷爷和那么多好心人帮助，让我才有了今天！”说这话的人叫殷伟（化名），现在是南通航运学校的大学生。“丁爷爷”是淮安涟水县涟城镇网吧监督员丁儒成。殷伟本来是涟水中学得过奖学金的好学生，后因交友不慎，迷上了网吧，成更半夜在网上玩游戏，整夜不回家，成绩直线下降，家长管教不听，班主任气得不想要他。他干脆不上学了，一撒手就偷偷跑到隐蔽的网吧上网。

丁爷爷得知这一情况后，和家长一起连夜分头到网吧去找，还先后找到殷伟信得过的小学班主任、他的叔叔、涟水中学政治老师，一一跟他谈心；并找到了班主任，请班主任给孩子温暖和包容。最后，殷伟终于回到班级上课，并顺利考上了大学。

由于对青少年健康成长做出了重要贡献，5月27日上午，在全市网吧义务监督工作表彰大会上，丁儒成和全市59名在网吧义务监督工作中成绩突出的“五老”们一起接受了表彰。

“五老”上阵 “看住”网吧

在位于市老少活动中心的关工委，一幅题为“天责”的母鸡护雏图，生动地昭示了关工委的老同志们关爱青少年的强烈责任感。

据市关工委对今年一季度青少年犯罪对象的统计，17岁和20岁这两个年龄段，高居今年青少年犯罪的第一、第二位。在17岁年龄段中，有90%犯罪与违规网吧有关；在20岁年龄段中，有近70%与违规网吧有关。

从2004年6月份开始，我市关工委与市文化行政部门密切融合，率先在全省建立了以“老干部、老战士、老模范、老专家、老教师”为主体的网吧义务监督员队伍，形成了政府管理与社会监督相结合的网吧管理长效机制。7年后，在市委、市政府的重视下，我市的“五老”网吧义务监督员队伍不断壮大，已从最初的700多人发展到现在的1400多人。正是“五老”有力配合文化行政部门实行有效的监督，全市网吧违法违规经营现象得到了有效的治理，网吧接纳未成年人的现象得到了有效遏制，人民群众的满意度大幅提升。

盱眙县马坝镇原来有网吧8个，游戏机室21个。近几年来，该镇关工委共组织87名老同志参与全镇网吧、游戏机室的义务监督工作。集中检查及暗访达150多次，在2004年8月15日一举捣掉三个非法经营的黑网吧，没收电脑97台，罚款一万多元。另有3家网吧、18个游戏机室，因无人光顾而关门停业或改做其他生意。剩下的3个有照经营的合法网吧由公安部门统一装上智能卡限点营业。关工委重新组织15名“五老”网吧监督队伍紧跟其上，5人包一个网吧，轮流值班，经常夜间查看。几年来，共有1200名未成年人通过“五老”劝说和教育主动离开网吧、游戏机室。

清浦区和平镇小街上有2个网吧、1个游戏机室，由6位住在附近的退休老教师义务监督。这6人分成三组，每组2人，一周一轮，从早饭前晨练、上街买菜开始，一直到晚饭后，另两组配合，不仅看住网吧入口和登记簿，还经常到里边查看，不让未成年人沾边。每逢节假日，6个人就一起上，两人一组坐在三个点的门口不让中小学生们进去；在中小学校和村青少年校外辅导站，他们给青少年讲周恩来故事，教育青少年，不能在网吧、游戏机室里虚度美好年华。春节期间，他们把拒绝网吧、游戏机室的故事编到花船调子里让孩子们走村串巷宣传。

构建体系 有效监管

多年的实践虽然证明，“五老”是社会力量协助政府管理网吧的最佳队伍；可是归根到底，要真正还青少年一个干净的网络环境，文化市场监管体系必须发挥其应有的功效。

目前，我市共有依法设立的网吧425家，网吧业呈现上规模、上档次、上品位和连锁化的趋势。每年我市都要开展1至2次网吧专项整治行动，通过加大查处力度、召开公开处罚大会、建立网吧违规档案制度、受理举报电话24小时值班制度、零点短线、安装“净网先锋”网吧监控软件、出台网吧违规经营行为举报奖励办法、配合取缔黑网吧、市县（区）联动交叉执法、相关部门联合执法、评选文明网吧、开展安全生产专项大检查等，有效遏制了网吧违规经营的势头，多次受到省文化厅和市委市政府的表彰。

据了解，我市正在协调制定淮安市创建“网吧管理示范城市”工作实施方案，将积极创建“网吧管理示范城市”，通过强化管理、扶持引导，转变网吧发展方式，规范网吧经营秩序，优化网吧内部环境，改善网吧服务质量，力争到2015年，实现全市网吧经营规范化、规模化、品牌化。

为此，我市将严厉查处网吧违法经营行为；坚决取缔黑网吧并根治黑网吧生存的条件和环境；规范对学校内上网场所的管理；打击和防范网络游戏经营活动中的违法犯罪行为；建立网吧连锁经营新模式；优化网吧环境，改善服务质量；广泛发动社会监督，积极引导行业自律；加强公益性上网场所的建设与管理；实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程等。

目前，全市正在按照省文明办、文化厅、公安厅、工商局、通信局、关工委的统一部署，通过舆论引导、政策扶持、强化管理，对单体网吧实施连锁化改造。今年，我市将确保年底全市网吧连锁率达到90%以上，规范网吧门店的店牌店招和内部管理制度，公安机关、文化行政部门将实现技术监管系统相互兼容和信息共享，还将制定大学城周边区域禁批红线图并向社会公布，使我市真正成为全省乃至全国的网吧管理示范城市，让青少年们健康成长在一片净土之上。