深化管理长效机制 文化部发布《2010年中国网吧市场年度报告》

文化部文化市场司日前发布了《2010中国网吧市场年度报告》（以下简称“年度报告”），年度报告公布了2010年我国网吧市场权威数据，回顾了“十一五”期间特别是2010年我国网吧市场发展与管理的总体状况，介绍了2011年网吧市场管理的基本思路。年度报告的发布对全面了解网吧行业现状、促进网吧行业健康发展具有重要的指导意义。

年度报告指出：由于行业持续微利及结构性调整压力，2010年网吧市场规模为771.169亿元人民币，相比2009年886亿的市场规模下降了12.96%。

从用户规模来看，截至2010年底，全国网吧用户规模达1.63亿，与2009年相比增加2847万人，年增长率为21.1%，增速回升明显。

从场所规模来看，2010年，全国网吧总量为14.4万家，电脑终端保有量为1428万台,网吧连锁率近30%。其中，全国网吧连锁企业4家，省级网吧连锁企业351家，连锁化进程进一步加快。

面对网吧市场出现的新形势，2010年，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构以推进网吧连锁进程为重点，开展了一系列旨在规范网吧经营秩序的工作，网吧市场经营环境进一步优化，为网吧市场的健康、可持续发展奠定了坚实的基础。

一是为保障未成年人的健康成长，3月文化部下发《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，加大对网吧违规接纳未成年人的处罚力度，增加网吧违规成本。今年以来，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构严格按照《通知》要求，严厉打击网吧接纳未成年人的违规行为，做到对网吧业主的宣传教育率、对违法行为的处理率达到百分之百，有效遏制未成年进入网吧现象的发生。

二是积极推进网吧连锁。4月，文化部、中央文明办在辽宁省鞍山市召开了全国推进网吧连锁工作现场经验交流会，总结经验，学习优秀，部署推广。鞍山会议以来，各地加大力度，加快进度，积极探索适合本地区实际的连锁推进模式，涌现出一批借鉴性强、可操作性强的先进经验和优秀做法，连锁推进工作成效较为突出。

三是切实加大网吧内文化产品知识产权的保护力度，实现知识产权保护与行业健康发展的合理平衡，为消费者提供更加丰富的、健康合法的精神文化产品。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构一方面通过教育说服，增强网吧业主的知识产权保护意识，责令停止私设网吧影视服务器等侵权活动；另一方面，积极与司法机构沟通，严厉打击商业维权，保护网吧行业的健康发展。

2011年，网吧管理要重点抓好三个方面的工作：

一是维持原有总量布局规划不变，大力推进网吧连锁。各级文化行政部门要继续严格执行不新批一个单体网吧的政策，并按照2010年全国推进网吧连锁工作现场经验交流会的精神，加快进度，加大力度，着力解决网吧连锁过程中的重点和难点问题，加强与相关部门的沟通协作，探索适合当地市场实际的连锁方式，多样化、多途径地推进连锁，积极落实服务规范、财务管理、形象标识和计算机远程管理的“四个统一”。

二是加大执法力度,增大违法成本。把农村及城乡结合部作为执法重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。奖优罚劣，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境，保障网吧的合法经营。按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，进一步加大处罚力度，实行一次性死亡法。发挥网吧和网络游戏管理工作协调小组作用，积极配合工商部门继续打击取缔黑网吧。

三是加快行业协会建设。文化部将力争在年底前完成全国网吧行业协会的筹建工作；各地要加快本地网吧行业协会的建设，对已有协会，要加强指导，切实发挥协会的桥梁和纽带作用，促进行业自律。

2011年，站在“十二五”规划的开局之年，网吧行业将继续面临产业升级和结构性调整的困境，政府部门将以推进连锁为契机，进一步规范市场秩序，为全行业加快整体更新步伐创造良好的市场环境。