网吧业增“白”去“黑”

距离2005年12月5日深圳宣布网吧审批解禁已经有一个多月，深圳有关部门接受申请的制度安排，反映了深圳狠抓网吧企业资质，从源头规范网吧业的决心。数百家“白网吧”(正规网吧)的增加，则又让人想起深圳几千家“黑网吧”的现实存在。这些“黑网吧”具有价格上的优势，他们的存在破坏了网吧业的运营环境，具有将正规网吧“染黑”的能力。因此，业内认为，深圳不但应该严格规范现有及即将开设的“白网吧”，同时有效地整治“黑网吧”，营造一个良好的营运环境，是有关部门始终需要考虑的问题。

网吧业“增白”审批严格把关

“我都快成了测绘工作者了。”前些日子，深圳某区文化局市场科的王科长(化名)经常跑去测量网吧和附近学校的距离，一开始也就熊科长带领手下几个人用皮尺来量。后来，他们只有请专业的测绘公司来量:“专业公司测出来的结果，你们总没有什么意见了吧！”

他所说的“你们”是指网吧申请者。2005年12月5日，深圳宣布网吧审批解禁，由文化局负责接受新的网吧申请。也就自那天起，王科长和他的科员就成了大忙人。“不少人打电话来投诉，说一些网吧申请人的申请开设地点离附近学校不足200米，而一旦不足200米，这个网吧申请是肯定通不过审批的。”刚开始接到投诉，王科长带人用皮尺去量，但申请人常申辩说测量有误。没有办法，王科长只好请专业的测绘公司来测量。

“这次申请的人很多，有些申请人因为不达标而当场掉泪痛哭。所以为了公正，我们只有找测绘公司测量距离。”在本周一即将公示的名单中就有不少网吧因为距离学校不足200米而落选。王科长告诉记者，因为门槛较高，很多申请者的条件都没有达标。于是，有些申请者动上了造假的脑筋。除了200米的距离这一指标外，企业名称预先核准(注册网吧的名称不能和其他企业名称重复，需要去工商局核准)、验资报告(此次网吧审批需要提供100万元的验资报告)、房产产权证明(网吧经营场所需要具有产权证，租赁他人的房产同样需要提供租赁场所的房产证)等方面都有申请人造假。

文化局有关人士透露，造假最多的主要还是在验资报告和产权证明两项上。2005年12月13日至15日接受申请报名。从12月5日发布公告到15日截止收取材料，去掉两个法定休息日，实际上只有8天时间给申请者准备验资报告等多项材料。有的人在这8天内达不到100万元的资金要求，就花上两三万元买通会计事务所，搞一份假的验资报告；有的网吧是设在没有产权证的农民房或尚未拿到产权证的房产，于是他们到城建档案大厦查询房产资料信息，复印相关材料后，伪造公章加盖到复印件上。王科长介绍说，这次他们和相关部门合作，查出不少假的申请材料。以罗湖区为例，就有37家因达不到以上指标而落选，只有28家符合要求，进入公示名单。

除了造假，找人托关系说情的人同样很多，王科长就为这事情烦恼不已。据介绍，市文化局和市监察局联合行动是这次网吧审批的亮点。监察部门从开始的第一天进行全程监控，申请者递交的材料在其监督下贴上封条送到保密室。而在宝安区申请现场，还请来了人大、政协、市民等多方面人士进行监督。此次对网吧的审批要走4道程序，包括申请报名、核对材料、现场查验、社会公示，当符合网吧审批条件的申请人数量超过各区网吧总量布局时，将由各区文化局组织抽签，并邀请监察、公证等部门现场监督。

业内人士认为，此次审批对企业资质要求比以前高，审批也严格得多。这反映了深圳狠抓网吧资质、从头规范网吧业的决心。

清理“黑网吧”:一道绕不开的坎

目前深圳的“白网吧”存量只有314家，而此次新增的网吧却有746家(不包括全国和广东省网吧连锁企业在深圳落地的指标)。从入业门槛这一源头开始规范这些“增量”当然是一个明智之举。但业内人士也提出，要规范整个网吧业，如何清理数以千计的“黑网吧”仍是关键。

据相关媒体报道，深圳文化局的一位负责人在接受记者采访时表示，此次申请者有不少是“黑网吧”经营者，他们的条件基本具备，备齐材料的速度也较快。据透露，在提出申办资质之前，文化局也针对意欲开办网吧的人士做过信息采集，这其中当然包括一些“黑网吧”经营者。这不能不让人联想到“招安”“黑网吧”成了一个“可选项”。

“招安”固然可行，但大多数深圳“黑网吧”不具备“漂白”的可能性。在2002年6月震惊全国的北京“蓝极速”网吧悲剧之前，网吧根本就无“黑”“白”之分。但自此之后，国家停止了网吧牌照的审批，与此同时，一些规模小、成本低、不缴税，在经营时间、准入年龄和信息内容等方面均无限制的“黑网吧”也在全国各地出现了。在深圳，“黑网吧”似乎同样有它的生存理由，特别是在关外，由于大量的外来务工人员的存在，他们渴望能够上网接触信息，但没有自己的上网设备，于是选择了到网吧。据了解，宝安和龙岗只有六七十家正规网吧，因巨大的市场需求而催生的“黑网吧”数量却达到数千家。而根据“一万人一家网吧”的原则，深圳要想收编大多数“黑网吧”是不可能的。

过去的事实表明，大量“黑网吧”的存在只能将正规网吧也“染黑”。目前网吧业已经不是暴利行业，而是一个微利行业。在采访中，一个网吧老板告诉记者说，只有每小时两元钱以上才能赚钱。就是在这样微利的经营环境下，因为大型连锁网吧和正规网吧便于管理，相关税费的负担较重，导致正规网吧的企业经营成本提高，竞争力明显下降，甚至一些正规网吧迫于生存而部分采取了违规经营的模式。而“黑网吧”则通过市场争取用户，又通过逃避税费的手段盈利，客观上形成越守法越亏损的局面。因此，很多业内人士认为，只能加强对“黑网吧”的取缔和查处，为正规网吧营造良好的市场氛围，才是网吧业的发展之道。

在这方面广州的经验值得借鉴。2004年年底，《广州市举报网吧等互联网上网服务营业场所违法行为举报奖励办法》(下称《办法》)已出台并施行，动员各种社会力量加强对“黑网吧”的全民监督。《办法》对举报人的奖励数额确定在50—2000元，如果是有特殊贡献的举报人，经政府有关部门批准，可以不受上述奖金数额限制。

深圳对“黑网吧”的打击也不能说不严厉。但是，“黑网吧”规模小、成本低，一旦“抽风”式的打击行动停止，很快又会死灰复燃。据了解，深圳文化部门平时的监管只针对正规网吧，而“黑网吧”则由工商局负责。工商局一般是接到投诉才会去处理，如何形成整治“黑网吧”长效机制，是今后有关部门有必要创新的地方。

许多来深圳打工的年轻人自己没有上网设备，却又渴望接触网络获取信息，网吧给他们提供了一个好去处。