三网融合 宽带扶持与监管调整应先行

我国促进宽带大发展首先应尽快成立如美国FCC似独立的监管部门，做到监管中立，并在有效监管下实现网络中立，只有这样，才可能打破“壁垒”，推动行业朝符合经济规律的方向发展。而且，国家促进宽带战略发展应有更灵活思路。

付亮：在融合大背景下应启动宽带扶持计划与融合监管

金融危机促使诸多国家启动了宽带战略，后金融危机时代，宽带战略热情不曾被减，反而美国、韩国等国家都纷纷推出自己的宽带“加固”计划，更多国家则相继推出了自己的宽带计划。国家主导宽带国家战略发展已经成为潮流。

日前，哈萨克斯坦总理马西莫夫表示，宽带网络是国家竞争力的重要指标，提高网速应成为哈国家优先任务，他责令哈通讯与信息化部、教育与科学部、财政部、“萨姆鲁克—卡泽纳”基金和哈萨克电信公司在最短时间内制定相关方案，努力将哈萨克斯坦的宽带网打造为世界领先水平，赶上目前拥有世界最高网速水平的韩国。

哈萨克斯坦的宽带发展水平因此将达到何种程度姑且不论，宽带战略的重要性由此可见一番。那么，我国的宽带战略应如何实施？在大融合背景下，电信业改革重点是什么？就此，本报记者采访了著名电信分析师付亮。

宽带繁荣背后隐忧凸显：应用匮乏

宽带网络是信息社会的基石，在国民经济建设中发挥着先导作用。据了解，美国在同中国“赢得未来”的竞争中，已经将宝押在了宽带上，制定了21世纪宽带战略计划。2月4日，美国白宫发表“美国创新战略”报告，总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想，提出5项新计划，其中一项是发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。

不单是美国一家实施宽带“加固”计划，韩国亦是如此。其不仅不满足于全球网速第一的美名，还于近日表示将会在2012年底之前使韩国家庭网速达到1Gbps，这样的超高网速将为韩国家庭用户提供相当丰富的网络服务。

在我国，宽带发展水平和进步程度令人称赞，“十一五”期间，我国宽带网络的指标性数据翻倍增长。据中国电信介绍，“十一五”期间，中国电信加快实施企业战略转型，优化资源配置，加大网络建设力度，实现了宽带网络的快速发展。其中，宽带网络投资约1500亿，宽带端口超过1.1亿，无源光网络?PON内置端口超过2000万，约为2004年宽带端口的5倍。目前，中国电信在网宽带用户接近7000万。ChinaNet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G。

不过，付亮认为，即使取得这样的成就，我国宽带也仍有较大的进步空间，他说，“我国宽带发展水平与发达国家相比存在着明显的差距，其对社会经济、民生等方面的贡献能力还远远不够”。

他认为，宽带发展应在国民经济发展、社会信息化、工业化与信息化融合、加快转变经济增长方式中发挥更大作用，目前的宽带市场，存在普及率低、“带宽不宽”、收入贡献度不高等问题；同时，业务发展还面临应用型业务匮乏、价值链合作不畅、恶性竞争、终端普及率低等阻碍因素，显然，很难充分发挥宽带在消除信息鸿沟、推动经济发展方式等方面应有的作用。

调整相关隶属关系，让行业更符合市场规律发展

那么，我国应该如何发展宽带？很自然地，付亮将讨论焦点引到近一周社科院关于“第五次电信改革方案”的热点问题，付亮认为，该方案过于理论化，“总体上看，该建议提出重组的目的，对现在竞争环境的分析都还算到位。但是，该方案的核心本身是建立在现有机制——广电总局和工信部条块分割的基础上的，这就决定了该建议根本不具备任何可行性。”

据付亮分析，该方案核心问题有两个：一是由广电部门全面负责宽带内容媒体的监管，包括宽带产业内容经营许可的发放，宽带内容市场监督管理。新组建的国家广播电视网络集团，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务；二是工信部专心致志地监管电信市场的运营与竞争。中电信、联通、中移动三家运营商，可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营，向用户提供更加优质的产品和服务。付亮认为，“该方案的设计者，将广电部门和新组建的‘国家广播电视网络集团’放在一个段落，而将工信部和三大运营商放在另一个段落。其寓意明显，就是将宽带内容经营和监管划归‘广电部门’，而工信部只管电信服务的运营与竞争，并且‘国家广播电视网络集团’是广电旗下的企业，而中电信、联通、中移动是工信部旗下的企业。”

由此延伸来看，该方案并未解决实质性难题，首先，电信、联通、中移动并不隶属于工信部，而是隶属于国资委，工信部只是负责行业的管理。提供宽带服务的运营商，不仅有中电信、联通、中移动，还有许多小的宽带运营商，也包括广电口的有线公司，如北京歌华有线、上海有线通等。

其次，广电部门并不是宽带内容监管的唯一部门。宽带只是一个通道，上面跑什么都有可能。广电部门的管辖权限仅限于从传统的广播、电影、电视延伸到互联网的网络音频、网络视频内容。新闻、文字内容归新闻出版总署管辖，而网络游戏由文化部管辖，还有其他部门有局部内容的管辖权，可见命题本身就是个错误。

最后，规划中新组建的“国家广播电视网络集团”并不是唯一的宽带内容经营商，事实上，宽带内容经营商还包括广电口的中国国家电视台、中广网，新华社的新华网、新华电视，人民日报社的人民网，千龙网牵头的北广传媒……更包括门户网站的各个频道，并且这些频道包括了视频、文字、图片、音频，以及全新整合方式等的不断出现。

此外，从近几年的政策调整及行业监管成效看，广电部门对网络内容的监管，远落后于新闻出版总署和文化部。基于这四点，付亮认为，该方案考虑远不够全面、不够成熟，不具备可行性。

建议在融合大背景下启动宽带扶持计划与融合监管

那么，促进我国宽带发展的关键点究竟在哪里？从付亮对社科院所谓“第五次电信业改革方案”的评价中，我们可以认为到，融合已是大势所趋，在此背景下，不管是现今哪个部门管理都有所欠缺，所以，融合背景下就需要融合的监管思维，付亮认为，“广电总局和工信部各拥实体，又各管一段的条块分割、政企不分，正是限制形成有效竞争格局，阻碍宽带发展、限制三网融合进程的症结所在。”

因此，我国促进宽带大发展首先应尽快成立如美国FCC似独立的监管部门，做到监管中立，并在有效监管下实现网络中立，只有这样，才可能打破“壁垒”，推动行业朝符合经济规律的方向发展，目前我国成立独立的国家网络监管机构的时机已经成熟。我国应该勇敢走出这关键的第一步。

其次，国家促进宽带战略发展应有更灵活思路，宽带扶持与鼓励竞争应同步，在条件成熟的地区应鼓励打破壁垒、公平竞争；而在相对落后的地区，最好以排他性服务以及资费、服务等方面的限制，推动服务者积极布局偏远地区宽带普遍服务，国家还应该考虑给予部分地区用户补贴。

最后，国家应该积极出台政策，鼓励宽带、信息化应用，以应用带动宽带服务需求，拉动行业发展。