2011年政府管理模式突破是三网融合推进关键

去年元月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。现在一年过去了，整体看，三网融合是雷声大、雨点小，虽然明确了任务，确定了12个试点城市，但试点城市过去一年进展非常有限。除了广电仍在积极整合各地的有线电视网，推进全国一张网，各试点城市成立了一些机构，个别城市广电部门和电信运营商联合成立了合作公司外，实质性进展并不多。

从三网融合试点第一阶段双向进入的进程看，广电网络开展通信业务，除了之前已经开展的宽带业务外，其他基本没什么大的进展，而电信运营商进军广电业务甚至可以说在倒退，广电总局新增加的一系列门槛，可能反倒束缚了已经投入商用的电信运营商IPTV服务的手脚。

三网融合成功的关键，不是广电部门经营了多少电信业务，或几大电信运营商提供了多少原来只有广电部门提供的业务，而是在不可阻挡的通信网、互联网、广电网的融合大潮下，原有的广电部门和电信运营商如何在产业链中找到自己的位置，做到“有所为，有所不为”，共同推进网络融合，为广大消费者提供内容更丰富、更有针对性的服务，而在做大的“饼”中获得比原来多得多的收益。

如果双方非要像高速公路那样，北京设北京的收费站，河北设河北的收费站，最终影响的不仅是业务、内容的丰富，消费者的满意度，还将影响服务提供者自身的利益。

很显然，2011年三网融合要想取得明显的突破。打破广电总局、工业和信息化部各管一段的现状，非常有必要。同时，无论是广电口，还是通信口，都应进一步政企分离，政府职能由政府部门完成，而企业服务应由企业完成，政府部门通过法律法规等给予企业服务内容和质量做相应的监督管理工作。

互联网的快速发展，正积极推动各行业的进步，不可避免大量的传统业务转移到互联网上来，3G规模商用，又将互联网上的业务向移动互联网转移，人们手持笔记本电脑、手机、平板电脑，就可以远程完成许多原本必须“亲自跑一趟”才能完成的业务。这也就要求，对互联网、移动互联网的政府监管要与时俱进。网络内容分离，网络中立，广电的内容监管、内容制作、网络管理三分离，工信部对通信、互联网网络和服务的管理，也剥离出来，成立一个全新的，类似美国联邦通信委员会（FCC)、韩国放送通信委员会、英国电信监管机构OFCOM的机构，专门负责对网络的监管。同时整合互联网内容管理机构，根据互联网特点，主动调整互联网内容管理方式，尤其是充分考虑到用户创造内容的WEB2.0模式下新的内容生成特点，进行有效监管，既要保证互联网的活力，推动互联网成为推动各领域科学发展的重要工具，同时，又要保证互联网不被不法分子利用，从事违法违纪违规，危害国家安全以及国民财务安全、身心健康的活动。

政府管理模式的突破，将成为通信网、互联网、广电网，三网真正融合的重要推动力，推动三网之间形成既相互竞争又相互补充的竞合共赢格局。而这也是2011年三网融合能否取得明显推进的关键所在。