三网融合成两会热门词汇 体制问题需立法解决

提出“不能只给广电系发内容牌照”以后，李东生再次表示“内容融合滞后是三网融合最大瓶颈，而最大的阻力来自于广电。”

三网融合被视为一项利民便民的重大工程。今年两会“三网融合”成为了一个热门词汇，不仅有两会代表提出建设性意见，记者也是热切询问代表三网融合的发展情况。

“三网融合最大阻力来自于广电”

两会期间，人大代表、TCL集团董事长李东生提出了《关于规范“三屏”内容管理推进三网融合的建议》并表示：“只对广电系发放内容集成牌照的做法不符合三网融合发展形势。”

据了解，2001年三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出。经过十年的发展，三网融合在2010年迈出了实质性的一步——确定了12个试点城市方案。

虽然在2010年发展期间，一些城市实现了IPTV集成播控平台的对接，但是总、分平台的对接仅仅局限在广电系统的对接，尚未实现与电信系统的对接。更重要的是，去年（2010年）一直僵持不下的“IPTV内容播控权”最终归属于广电系。在“内容为王”的背景下掌握内容播控权无疑占据着有利的地位。利益的角逐加阻碍了三网融合的进程。

对此，李东生在微博上表示：“2011年将三网融合的关键时期，技术层面日趋成熟，但内容融合滞后成为最大瓶颈。三网融合，最大的阻力是广电。”着名电信专家阚凯力也曾向媒体表示，广电系统应该对现有的技术体系进行深层次改革，尽快放弃太过封闭的技术体系，以应对三网融合的严峻竞争。

立法解决体制问题是关键

两会期间，前工信部部长李毅中向记者表示，三网融合是个大趋势，但是在短时间内不可能实现，不可能一蹴而就，这其中不仅是技术问题，还面临着体制问题。

众所周知，电信和广电分属于不同的政府部门，两大行业在监管、运营、市场、产业链等都有着很大的不同，并且建立了各自的独立的体系。但是，三网融合就是要打破原有的利益集团，实现业务的交叉融合，矛盾由此产生。在这个融合过程中，谁都想要争夺话语权。利益如何分配、壁垒如何打破成为了关键问题。

对此，北京邮电大学教授舒华英希望《电信法》能够尽快出台，促进三网融合的发展。