三网融合受困宽带 电信重组风声再起(2)

不过，据接近广电总局的人士透露，这一计划的进展正遭遇瓶颈。

“国内的三网融合已经选了12个城市进行试点，但从各个城市的试点情况来看，所有的问题都会指向宽带基础设施，从骨干网的交换、网间结算、路由，到宽带资源和最终用户接入，广电的NGB都遇到障碍。”该人士说，过去由于历史原因和安全问题，广电网络一直是相对封闭的专用网络。NGB如果要建设成为向民众提供互联网服务的公网，就必须要解决网间互联互通结算问题;要向国务院申请成为国际互联单位;要获得国际出口带宽资源;要建立更大规模的骨干网络;要完成全国接入网络的双向改造乃至光纤入户;还要与三家全业务的电信运营商竞争争夺用户;还要兼顾广电传播的信息安全与互联网服务的开放性。

“现在的问题在于，国家很难给广电一个全面的政策，或者相关部门很难通力配合广电。”参与“改革方案”起草的人士说，一些问题甚至是政策都无法解决，比如互联网内容资源，就已经基本被中国电信和联通的IDC垄断，“只有通过改革调整宽带资源，广电的三网融合才有可能实质推动。”

比如，按照网间结算政策，广电和其他运营商用户访问中国电信或联通的内容资源时，要支持网间结算费用，一位广电业内人士说，这一费用的比例目前已高达广电宽带收入的1/3以上，“未来中国电信宽带资费降到每兆9元甚至更低，用户每月只需要36元即可获得4兆的带宽，广电如果要跟进下调资费争夺用户，网间结算成本占收入的比例就会不断提高，直到无钱可赚甚至亏本。”

与此同时，由于应用的缺乏和市场竞争乏力，广电的网络闲置问题也日益紧迫。据调查机构格兰研究数据，2010年中国有线数字电视双向网络覆盖用户已达到4700万户，同比增长了50%，但实际双向互动电视订户只有417万，仅占双向网覆盖用户数的不足9%。闲置问题已经非常严重。

一位广电业人士更表示，由于网络改造带来的收入增长微弱，很多地方广电运营商对广电总局的NGB建设和整合至今仍态度暧昧。

改革下一步

信息化中心人士认为，如果以国际化视野考量，宽带市场的改革势在必行。

“我国的宽带业务发展与发达国家之间差距正在不断拉大，”社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，垄断体制则是造成这一鸿沟的关键原因，必须以改革加以破除，“而且未来的电信改革应从聚焦于电信管道，转向聚焦于互联网、广电网数据服务，从语音型改革，转向数据型改革。”

国家信息中心信息化研究部报告表示，中国的宽带资费水平远高于国外，如果考虑到收入差距，中国宽带资费水平相当于韩国的124倍。

这一数据却受到多位业内专家的批驳，认为其中“水分很大”。尽管如此，在全球各国全力发展宽带战略的大趋势下，中国宽带产业如何谋局长远，确实值得关注。

姜奇平认为，虽然中国电信、联通都在加快宽带网络建设，但由于国外也在同步发展，而且受制于垄断，国内外的网络鸿沟还在不断增大，“只有通过打破垄断解决”。

不过，阚凯力表示，在中国当前的经济发展条件下，宽带的发展其实已经不亚于很多发达国家，甚至相对超前。

另一位运营商人士认为，由于上一轮电信重组才过去不久，运营商刚完成调整重新稳定市场格局，现在就以政府调控手段进行大规模的重组，只会带来大规模的产业混乱，得不偿失，“现在并不是电信重组的合适时机”。

阚凯力还认为，即使进行改革，将运营商的IDC资源重新调配也不可能有效解决问题。宽带垄断的根源在于电信技术，目前接入网的垄断仍与自来水、天然气一样，是天然的垄断，而按照国际上行之有效的策略，对客观条件决定的天然垄断，最好的管理办法是把天然垄断部分与可竞争部分分开。比如，将电信与广电系统的接入网络从其他业务中剥离，成立独立的，保持微利甚至不盈利依靠政府补贴的公用事业企业。这样，就使互联网和其他业务可以在公平的条件下充分竞争。