中国北斗导航卫星：最高机密到民用历时20年(7)

少年北斗的烦恼

在2007年2月北斗二代的论证会上，专家论证认为北斗系统建成以后，年产值可达到500亿元。然而，在被 GPS垄断的民用市场，北斗的推广必然是一个缓慢的过程，急需破解产业困局。

“在全球四大卫星导航定位系统中，北斗系统的建设经历曲折，但扎实稳健，有着自己“三步走”的发展战略。首先解决中国卫星导航定位系统的有无问题；然后是完善系统功能，扩大工作区域；最后建成中国特色的全球卫星导航定位系统。但是相比较而言，北斗系统还很年轻，有很多路要走。”总参测绘局局长袁树友局长坦而言之。

国防科工委原副主任沈荣骏院士告诉媒体，北斗卫星导航试验系统在1994年立项时，系统的设计最大用户量为80万。而自2003年12月15日，第一代北斗导航定位系统建成并正式开通运行以来，累计用户数量刚突破7万，这个数字还不到设计容量的十分之一。

整体用户数量少是困扰北斗系统应用的主要原因之一。“在全球四大卫星导航定位系统中，北斗系统的建设急需破解产业困局。”总参测绘局局长袁树友少将表示。

相当一部分人埋怨北斗系统的终端价格昂贵，而GPS终端物美价廉。事实上，GPS的终端之所以越来越便宜，就是因为用户数量不断上升推动GPS的产业化。

“上世纪90年代中期，李嘉诚先生的儿子李泽楷先生专程从国外带过来送给我们GPS车载终端，索尼牌的，价格高得不得了，按当时的汇率计算，一台要5万元左右。按照现在的物价计算，我们能买多少台北斗啊？”沈荣骏说，“现在为什么GPS终端便宜了？用户多了嘛！现在全球的GPS用户数以亿计，我们北斗才多少的量啊？”

用户数量和终端价格是一对矛盾，此长彼消，不光影响价格，还直接决定了终端机的大小和款式。随着用户的不断增加，北斗系统也有了手持机，接近手机大小。

“从技术上来讲，其实还主要是产品化的问题。就像电器、手机那样，如果要做得很小、很精细，我们在工艺上还有差距。北斗的终端机要像GPS做的那么小，可能还有一个过程。”赵康宁说。

业内人士的共识是，北斗的应用推广，需要政策和市场的双重努力。“政府应当加大政策支持力度，制定相关行业政策和产业标准。”孙家栋说。

中国的北斗系统，是上世纪80年代才刚刚实施的航天工程。“特别是2003年，北斗一代系统正式开通服务以来，随着系统应用规模的不断扩大，渐渐需要在国家的层面，要有统一协调组织的机制和机构，以适应迅速发展的卫星导航定位产业。”沈荣骏院士很坦诚。

“北斗系统最终要走向市场，”杨宝峰说，“我们要发射35颗卫星，投资600亿元，这么大的投入，是需要市场支撑的。”他认为，北斗系统的应用在国内市场应占到70%以上才算合理，而要达到这个目标并非易事，需付出巨大的努力。

目前，GPS的ICD密码和接收技术向全世界公开，世界各地厂商随时可以制造GPS接收器，GPS不用投一分钱就可以迅速抢占市场。而北斗的ICD码未公开，厂商要生产接收机，必须到有关部门申请，这也就在一定程度上限制了用户的增加。多头监管带来的内耗，无疑也是体制之痛。

但是，如果ICD密码公开，也可能导致国外厂家率先研发北斗终端机芯片，对刚刚起步的北斗系统民用开发厂商将是个不小的冲击。

如何权衡此间的纠结与矛盾，是摆在北斗系统面前的一个挑战。这一挑战在2012年前后将显得尤为突出。

随着北斗系统的不断扩大，这一庞大系统的管理工作也日渐繁重复杂。美、俄均成立了专门的高层机构，协调管理卫星导航定位与授时，由军方直接管理着卫星导航系统。美国GPS系统即由国家天基PNT执行委员会统一管理，该委员会由美国国防部和交通部共同主持，隶属于白宫，直接协调国务院、内务部、参谋长联席会议、商务部、国土安全部、国家航空航天局等部门。(责任编辑：admin)