王南华：加快制定卫星应用产业政策是关键

【新闻背景】

据统计，2009年，全球卫星产业总收入1609亿美元，其中卫星应用产业总收入1429亿美元，占整个卫星产业总收入89.3％。而且，以卫星电视直播业务为主的卫星运营产业占据了很大比重。

太空经济时代已经悄然来临。卫星应用产业作为太空经济的重要组成部分，已成为许多从事航天活动的国家追逐的新的经济增长点。

但我国卫星应用产业在规模、经济效益、技术水平等方面与欧美等国家存在较大差距，如在卫星电视直播方面，直播卫星中星9号虽已成功发射升空，但地面商业服务尚未开展，大量资源处于闲置状态。目前中星9号只有几个转发器用于广播电视村村通工程，其余一些转发器处于闲置状态，一方面造成空间段资源严重浪费，广大人民群众的文化生活需求得不到满足。

【提案建议】

“目前我国卫星发展比较快，但在卫星应用方面却比较落后。基于这样的现状，去年我提了《关于支持我国卫星应用产业快速发展》的提案。”全国政协委员、神舟飞船资深设计师王南华对本报记者说。

王南华的提案建议包括:改善政策环境，促进卫星直播业务发展；加快通信卫星应用系统建设和应用推广；加快北斗二代卫星导航应用系统建设和在民用领域的推广应用；由发改委牵头，国家广电总局、工业和信息化部等相关部门配合，制定促进卫星应用产业发展的相关政策。

【现状进展】

王南华告诉记者，去年她的提案提交后，交办工信部、国家广电总局、国家发改委、国家国防科工局等四家单位来办理，四家单位都作了书面的回复，肯定了提案中提到的建议。

如对卫星直播产业监管思路和方法等建议，国家发改委表示，既要保证文化信息安全，又要保证产业利用，处理两者之间的关系，将继续会同有关部门进行研究，对相关文件政策进行必要的修订和改进。

对于卫星通信的应用，发改委也同意在推进三网融合的过程中，纳入卫星通信技术和系统的配套开发与利用。

对于提案中国家立项批准发射1～2颗灾害应急通讯卫星及配套地面设备的建议，国家发改委也有相应的批示，并正在组织实施。

当前卫星导航这一新兴的拥有数十亿规模的市场在发展过程中也面临着各种困惑，对此，王南华告诉记者，她在提案中提到了关于加快北斗二代卫星导航应用系统建设和在民用领域的推广应用的建议，如制定和发布北斗卫星导航民用产业政策。加强北斗系统的开放性，对国内外公开发布系统ICD接口文件等，国家发改委目前正会同有关部门专家进行调查研究，下一步将抓紧落实，能够使得我们自己的导航系统能够在国民经济建设中发挥作用。

【委员回应】

在王南华看来，当前加快推动我国卫星应用产业的快速发展的关键，是制定促进卫星应用产业发展的相关政策。

对此，国家发改委表示，之前曾制定过一个《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》，下一步计划结合战略性新兴产业的“十二五”规划，来加强对卫星应用产业的统筹规划和管理，并研究制定相关的政策。

在王南华看来，在卫星电视直播方面，除付费频道业务收入外，机顶盒、卫星电视接收器等地面设备制造和相关电视制作等内容服务都蕴藏着巨大市场空间。

“但是国家广电总局以前有一个文件，规定接不到信息的盲村，才能用直播卫星，这就需要下一步要做相应的法规修订，为直播卫星的开展准备条件。”在王南华看来，当前亟须做好相关法规的修订工作。

同时，王南华认为，当前的管理体制和加强卫星产业的应用还是有一定的矛盾的。“管理体制不太顺利，一定程度上阻碍了卫星应用产业的发展。”在王南华看来，国防科工局要充分发挥其对卫星应用产业熟悉的优势，进一步发展卫星产业的应用。(责任编辑：吴秀凤)