整治有线电视机顶盒垄断应纳入“净网行动”

国家广电总局日前正式发函，禁止互联网电视盒子安装违规视频App，为政治有害、淫秽色情和低俗不良节目及侵权盗版节目大量进入电视机提供技术支持和通道，这将严重违反中央要求和总局相关管理政策。这一禁令可理解为是181号文的重申和延续，对推进“净网行动”，使得互联网信息的传递处于可控状态具有重要的意义。

从国家安全角度来说，关闭函对保护文化安全有利，从政策上保护有线电视，提高了有线电视主流媒体的主导地位，但从长远来看，却违背了市场发展的规律。市面上层出不穷的OTT盒子近年来之所以获得迅猛发展，是因为人们可以获取丰富的互联网视频内容，这是有线电视机顶盒所不能比拟的。广电受制于封闭的技术体系，其功能单一的非智能机顶盒已不能满足人们的生活需求，使得主流电视媒体的传播渠道受阻。因此互联网终端的兴起是顺应时代发展的潮流，是技术进步的产物。

站在互联网终端的角度，关闭函点名指出要华数的“天猫魔盒”和百视通“小红”关闭载有优酷等商业视听节目的客户端软件。华数和百视通本身就是牌照商，具有丰富的内容，但还预装其它客户端，可以看出消费者对信息的需求仅通过一家牌照商是无法满足的。如果互联网电视机顶盒的内容必须为牌照商的内容才能确保其安全，这样做既限制了用户获取巨量信息的需求，又无形中给OTT终端与互联网融合通道设置了一到关卡，与国家倡导的三网融合政策相背离，也违背了市场发展的规律，因此关闭函对有线电视的保护，仅是缓兵之计，并非长久之计，所以有线运营商应在有限的保护期内，通过技术创新大力发展DVB与OTT的融合。

站在用户的角度，从泉州广电“一机一卡”捆绑销售涉嫌不正当竞争案件可以看出，消费者维护自己的合法权益意识不断增强，而政府层面对广电的政策保护力度在减弱。泉州迫使用户接受广电服务时必须购买广电指定的机顶盒，种种垄断行为激起了百姓的反对，也引来了工商部门的重点处罚，这种现象全国范围内屡见不鲜。而百姓受制于有线机顶盒的捆绑销售，急于脱离有线电视的束缚，随着技术的进步以及互联网电视的发展，人们有了更多看电视的新渠道，开始转向OTT盒子及其他智能终端。智能电视和智能机顶盒从去年开始呈爆发式发展，有线电视用户开始大量流失。

国家监管网络安全首先应该以不违背市场规律为前提，忽视市场发展规律，管控过严可能适得其反。有线电视如果不能像手机、PC等终端一样为人们提供海量信息，它的存在将变得可有可无，人们的生活中可以没有体验不佳的有线电视，但是不能没有手机和互联网，有线电视失去了终端用户市场就等于失去了未来。从泉州案件本质上来看，这种情况并不是广电本身的错，而是长期遗留的分散经营缺乏技术标准的历史包袱所致，因此关闭函在一定程度上给了广电升级转型的时间窗口，广电需要把握好这段时间，尽快统一技术标准，实现与互联网的融合。管控OTT，需要通过开放引入技术创新，如广电市场体制不变，让劣币一直驱逐良币,市场缺乏竞争,势必被电信互联网边缘化。

因此，将整治有线机顶盒垄断纳入“净网行动”，给用户足够的有线机顶盒选择权，提高主流电视媒体的覆盖面，加强主流媒体的舆论导向作用，以抵消难以管控的互联网所带来的负面影响，同时促进广电三网融合的真正落地。