“文广合并”深化 全国超210个地级市完成整合(2)

整合那些事

对于文化体制的改革最早开始于上世纪70年代末，但将文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确的是在2002年，是年，中共十六大提出深化文化体制改革，第一次将文化分成文化事业和文化产业，并提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”，随后，文化相关产业的整合在全国范围推广开来。

综合来看，文化体制改革的核心内容主要是经营性文化单位转企改制和相关文化产业部门的合并，前者包括国有文艺院团改革、出版社转企改制和影视企业上市融资等，后者则是将各地文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局及打黄扫非办公室等部门进行精简整合。

文化单位转企改制方面，文化部部长蔡武去年10月底曾向全国人大作“深化文化体制改革工作情况的报告”，称全国目前承担改革任务的580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位等已全部完成转企改制，全国3388种应转企改制的非时政类报刊已有3271种完成改革任务，占总数的96.5%，全国共注销经营性文化事业单位法人6900多家、核销事业编制29万多个。

部门合并整合方面也相应推进。“从最早的内蒙古自治区相关盟开始到目前，新一轮的全国文化体制改革进程已有十余年以上的时间，像上海和海南等地，在提出改革的方向标后即着手进行了文化和广电等部门间的整合，属于比较早的一批。”吴纯勇表示。

据吴纯勇介绍，按照中央文化体制改革及相应省市机构改革的要求，基本上是“自下而上”的改革，即文化体制改革所涉及到的区域绝大多数以县/乡/镇为主，然后再由地级市进行部门整合，最后是省级和直辖市层面。

据上述报告的调研数据称，对于改革最为敏感的人事方面，上述各大领域及部门有三十余万相关人士的原有事业编制及身份在此过程中被分流和注销。“从目前整合情况看，沿海地区整合较彻底，范围也最大，内陆地区则力度相对较小，此外，还有几个方面值得关注，一是绝大多数地级市的新文广局挂牌当天，各地新的广播电视台、文化市场综合执法大队随之挂牌成立，级别多为副处级单位，另外是改革后部门、人员变化巨大，此次全国性的文化体制改革所涉及到的部门主要为各地级市文化局、广电局、新闻出版局、文物局，甚至部分地区的体育局、版权局、旅游局也在此次机构改革范围之内，新的文广局或文体局挂牌成立后，首先原来各局重合性的处室如人事处、综合处、市场处、办公室、宣传处等实行大幅度合并或删减，一般减少编制的比例在10%-25%左右。”吴纯勇表示。

但他认为，整合最大的难点来自于部门职能和主要领导的排序。“从目前调研来看，整合后的新文化广播电影电视局（体育局/新闻出版局）的党委书记绝大多数为原文化局党委书记担任；新任局长绝大多数为当地市委宣传部副部级领导或者当地原文化局局长担任。”

对于整合后的科室设置，吴纯勇介绍称，由于主要职能变化，科室也发生较大变化，新的文广局主要包括办公室、文化艺术股、文化市场管理股、广播电视股、新闻出版和版权管理股等。

另外值得注意的是，由于在此次文化体制改革及机构改革之前，各地新闻出版和广电局就挂牌版权局，在此次机构调整中，“版权局”已不是一个独立部门，而是并入了“文广新局”中，但因为“国家版权局”还在，而且为方便处理对外知识产权等问题，所以还是保留“版权局”的牌子。“其实，从调研结果看，这种自下而上的机构及部门整合在基层地区已接近尾声，2013年以后，将向纵深尤其是向省级诸多部门发展，文化体制改革有望进入深水期，在诸多因素全部到位后，备受关注的大文化部有望呼之欲出。”吴纯勇表示。