“文广合并”深化 全国超210个地级市完成整合

最近出台的一份调研报告对目前几乎全国所有的地方文化厅（局）和广电局等单位的合并、整合情况进行了摸底。

根据报告统计的数字，截至2013年1月1日，全国有超过210家地级市（含副省级城市）、自治州、盟、地区、林区、开发区所属的文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局及打黄扫非办公室等部门均已完成部门的精简与整合、事企分开、管办分离。

除此之外，上海、天津、重庆、海南等少数省（市）的省级建制机构及部门也完成了对上述机构的精简与整合，并冠名为“X省（市）文广新局”。

报告作者吴纯勇告诉记者，此次调研统计了大陆地区全部地级行政区，整合比例已经达到60%，而且绝大多数经济发达、省会城市都已相继完成部门整合。

也就是说，随着自下而上的“文广合并”，文化体制改革已经进入深水区。

2011年12月益阳市文化广播电视新闻出版局正式成立

超60%地市完成合并

“此次调研统计了除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省外，大陆地区的357个地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区在文化体制改革方面的最新进展。”吴纯勇对《经济观察报》记者表示。

根据报告统计数据显示，截至2013年1月1日，全国共有210多家地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，部分地区同时还将体育局、版权局、旅游局进行了整合，整合的新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。“已完成文化体制改革的地区已经接近调研总数的59%，但如果按照地级市为指标来计量，目前大陆地区有333个地级行政区，已经完成整合的数量有200多个，占比超过了60%。”吴纯勇称，从调研结果看，绝大多数经济发达、省会等城市都已相继完成部门整合。

但报告同时也指出，对于地级市层面的整合,各省进度差别较大。目前以省为建制完全将文化厅、新闻出版局、广电局和体育局等进行合并完成文化体制改革整合要求的只有海南省一个地区。

其他的，则有的仅完成部分所辖城市（区）的整合，且已经正式以“文化广电新闻出版局”对外挂牌，这些地区主要包括天津市、上海市、重庆市、山西省、江苏省、浙江省、广东省、青海省、宁夏回族自治区等，而像北京，则尚未启动相关整合。

吴纯勇同时表示，以省为单位进行的整合相比地级市层面的合并推进速度缓慢，目前只有海南省、上海、天津和重庆进行了省级文化、广电和新闻出版的合并，后三者冠名为“X市文广新局”，海南省比较特殊，还将体育等部门也一并纳入，合成为“海南省文化广电出版体育厅”。

据记者了解，除了上述报告提及的文化和广电等部门之间的合并外，对于文化体制改革重要组成部分的文化单位转企改制也已经进入尾声。

最新数据显示，截至2012年上半年，出版发行、影视制作等领域改革任务基本完成，应转制的419家地方出版单位已完成402家，应转制的2412家发行单位全面完成改革，29家电影制片厂已完成27家，地方362家电影公司已完成327家，460家电影院已完成411家，广电系统内需转制的57家电视剧制作机构已完成52家，38家省级党报党刊发行机构已完成32家。

此外，国有文艺院团、非时政类报刊社改革也基本完成，2118家国有文艺院团中已有590家完成转制，地方3000多家非时政类报刊出版单位已有595家完成转制。

此前，曾有媒体报道称，中国将启动大部制改革，大文化部是最先启动的领域之一，其改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入文化部。

“无论是部门之间，还是系统内部，整合也都过半，甚至进入尾声，这对于可能成立的大文化部，提供了大部制改革的硬件基础和合并经验。”吴纯勇表示。(责任编辑：admin)