工信部实质开放电信业规划大信息通信市场

电信业开放在迈出关键一步。6月27日，工信部发布《关于鼓励引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出将引导民间资本通过多种方式引进电信业。《实施意见》鼓励民资进入电信业八个重点领域。涵盖宽带入网、维护，增值电信业务，通信工程设计、施工，基站投资等，并鼓励民营电信企业“走出去”，拓展国际市场。《实施意见》还明确了民资进入基础电信运营市场的路径，这被业界解读为工信部下定决心推进电信业深化改革，构建大信息通信市场的关键动作。

近年来，讨论民间资本进入电信业的话题一直是业界的焦点，尤其在电信业市场寡头竞争滋生出很多监管难题之后，无论用户还是业界对电信业开放的呼声不断高涨。在今年3月5日，温家宝总理就在政府工作报告中提到，研究推进铁路、电力等行业改革。

此次的《实施意见》明确提出，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务。这三方面有别于以前多次提到民资进入电信业只限于增值业务领域的说法，民资进入电信业的领域大大放宽。这意味着电信业包括基础电信业的开放都已经提上议程。这个步伐之快是业界始料未及的。不过随之来的问题也迅速引发热议。如何确保工信部在电信业引入民资的规划和部署还需要复杂的制度设计和安排。工信部同时承诺，今后将加快出台试点办法和规章制度，抓紧研究出台鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定。

在中国行政政策设定为公益性垄断的行业中，电信业市场化程度较高，其竞争程度远超过其他领域，电信资费逐年下降是其市场化的一个重要现象。电信业三大运营商近乎惨烈的市场竞争并没有从根本上缓解民众对行业垄断运营的抵触情绪，加之电信业与普通百姓的表观接触面较广、对生活影响大，社会对于电信业的市场化持有更高要求，这是国家先行开放基础电信业的一个重要原因。

值得一提的是，从民间资本进入电信业的门槛来看，较高的资金门槛是重要的障碍，这也决定了民资进入基础电信业的可行性需要复杂的制度设计才能实现。电信业自身的行业特点决定了规模运营是其不可逃避市场铁律。从国家的整体经济发展有效性来看，以转售业务和开放驻地网为特点的基础业务开放是最优选择。这也意味着通过转售业务，运营商和随之而来的众多虚拟运营商将重新构建一个全新的产业生态圈。通过这个生态圈，要促进电信业市场需要不断做大规模，形成良性发展格局，而不只是简单的现有“市场蛋糕”的重新分配。同时，电信业向民资开放将大大扩延产业与用户的接触界面，这也就意味着更加复杂多样的服务监管和市场调控。对工信部监管挑战也将是史无前例的。

电信市场的开放在当前是中国经济结构调整和健康良性发展的重大利好，是电信业获得公众认同的重要路径，同时也需要产业各个环节协调步伐，以最优化路径确保产业持续繁荣，实现民众通信福利稳步提升。