联通动刀改革去“邮电局”烙印

似乎在与国资委强令“央企加强管理”相呼应，中国联通于近日对内部组织机构进行了改革，成立纵向垂直到底的网络公司和IT支撑事业部，这场改革并非仅仅是单纯的机构重新设置，而是涉及到联通自上而下在网络建设和IT信息化方面的管理权力重新分割，旨在打破“电信局”时代僵硬的管理模式以及塑造全国“一个面孔”，是联通重组以来最大的一次组织结构深化改革。

两大体系的全面变革

两会结束后，“加强管理”这几个字已日益在央企中成为紧箍咒。3月23日，国资委召开中央企业开展管理提升活动视频会议，提出从今年3月起，用两年左右时间在中央企业全面开展管理提升活动。

一年多前开始暴露的“中钢事件”至今让国资委领导难以忘怀，一个大企业的资产眨眼间就损失数十亿元，教训深刻。据悉，会上，国资委主任王勇毫不留情地批评说：“有的企业规模扩大了，管理水平跟不上，带来较大的经营风险。”王勇说，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来。

恰在此时，中国联通的内部管理改革也许让国资委有了一丝欣慰。

业内人士透露，拥有40万员工的中国联通最近将两大体系全面改革。一个是负责建设的网络公司，中国联通在全国各地市分公司成立了市级网络分公司，由地市分公司一把手同时兼任市级网络公司总经理，区县网络建设维护机构作为市分网络公司的派驻机构，由市分网络公司直接管理。

另一个则是将原来的信息化部改为IT支撑事业部，并在全国成立集团总部、省公司、地市分公司三级IT支撑部，将联通的IT支撑系统、业务数据管理全部统一。

值得注意的是，这两大系统的管理架构全部变成自上而下的纵向垂直管理，完全打破了过去的“集团-省-市-区县”的管理模式。

铲除昔日“邮电局”的痕迹

据悉，这是中国联通2008年重组以来最细化的一次改革。

“此次改革更多的是针对联通北方分公司，同时也涉及南方和北方的统一。”对于此次联通的改革举措，中国人民大学商学院院长助理刘刚教授如此认为。

2008年成立的中国联通实际上由原联通和原网通合并而成，南方和北方分公司差异很大，尤其是北方一些分公司的管理体制仍然残留着昔日“邮电局”的痕迹，按照行政区划分的各省公司、地市公司、区局层级管理结构就是一例。各级公司每一家都是上一级公司的缩影，这种结构导致行政人员过多，而一线人员不足。

中国联通自融合重组以来，于2009年年初和2010年年初进行过两次规模较大的全国性组织机构调整。2010年1月，中国联通曾将固网建设、运维部门和移动网络公司合并成中国联通网络分公司。后来又对前端营销部门进行改革，整合市场部、个人客户部和家庭客户部，分别成立市场部和销售部。

但这两次调整都集中在总部、省、地市三层，没有涉及地市以下机构。此次改革的重点即是从市、区(县)分公司管理体制改革入手，压缩管理层级，鼓励“瘦身”机关、将人员输入到基层营销和网络维护一线。

“现在联通在北方的区县级分支机构的负责人还叫电信局局长，这显然不像是企业的职务，容易滋生惰性和官僚气息；另外，县级分公司里还有大量管理人员，这也没有必要。”刘刚如此认为。

前车之鉴

改革之后到底会对联通各级分公司及员工有何影响呢？负责此次改革的中国联通企业发展部总经理邵乃跃表示，此次改革以省级网络公司为单位，进一步加大垂直专业化运作的力度，成立市级网络公司，市公司一把手同时兼任市级网络公司总经理，区县网络建设维护机构作为市分网络公司的派驻机构，由市分网络公司直接管理，进一步推动区县网络管理权力的上收，实现对县级网络资源的透明管控。

也就是说，联通网络公司的改革对省公司和地市分公司负责人的权力没有变化，但县公司负责人原来管理基层网络建设的权力被收走，由联通地市分公司的一名副总经理负责，这样，将大大加强垂直和专业化管理。

在IT支撑系统方面，中国联通在全国统一制式，实现集中控制。据悉，从今年1月起，中国联通各地市已经不再做财务报表，由集团总部集中从ERP核心系统导出基础数据，统一编制并向各管理层级推送报表。

刘刚教授认为，这其中有妙处，“IT支撑系统非常重要。以前联通总部觉得有些省公司或地市分公司的用户统计数据有问题，但无法查明真相，因为以往的IT支撑系统很烂，查不出来，而且全国连计费系统都不统一，现在IT支撑系统统一后，就可杜绝假账、假用户数等现象了。”

据中国移动内部人士透露，1999年中国移动与中国电信分家后，其每天赚多少钱都不清楚，因为其计费系统当时还只能依赖于中国电信，导致中国移动在管理上属于“盲人”，非常痛苦，因此，自上个世纪初开始做的第一批大投资就有BOSS系统的建设，总共花了至少数十亿元，终于建成了全国统一制式的IT支撑系统，从此，中国移动的管理开始规范，内部奖惩都有明确依据。而现在中国联通也终于仿效中国移动建立高效管理体制，只不过晚了10年。