电信业改革转型进入攻坚期

文章原标题为《电信改革转型进入攻坚期 面临体制思维双重枷锁》

去年以来，移动转售、宽带最后一公里允许民资进入等政策相继公布，这一切都在加速推进电信业改革的进程。

北京邮电大学教授舒华英在接受记者采访时认为，目前中国电信业改革已经到了一个关键时刻，政府应该继续加大力度引入更多的民营资本，鼓励探索允许失败，进一步加强市场竞争，以激活市场活力。

行政管理到市场调节

1999年至今，中国电信业曾有过四次重组，电信市场从政企不分的行政垄断，逐渐形成三大运营商主导下的寡头市场结构，但竞争仍然非常不充分。

舒华英认为，虽然通过竞争三大运营商进一步下调了资费，但是这不是完全的市场行为，而且这种情况下的电信业竞争形成了一种悖论。“一方面老百姓认为这是垄断，另一方面行业人士认为现在已经是过度竞争了。所以去年达沃斯论坛上，中国移动副总裁李正茂和经济学家张维迎在中国移动和微信谁垄断的问题上，出现了两种截然不同的观点。这就是因为政府主导市场产生的弊端。”舒华英说道。

从上一轮电信重组开始，政府监管部门一直在对电信市场进行不断改革与调整，但往往带有行政干预的印记。舒华英对记者表示，以前电信的改革都是通过行政命令拆分重组，达到所谓的市场均衡，以进一步加强电信市场的竞争。

例如，在3G时代，为了鼓励中国移动的3G自主技术TD-SCDMA，工信部通过网间结算费为中国移动争取优惠。而为了抑制中国移动一家独大的局面，工信部又给予了中国联通和中国电信两个较好的3G网络制式WCDMA和CDMA2000。

但去年开始，工信部等监管部门相继发布10多个文件，基本都是以促进电信业的市场化竞争为目的。例如，今年前后批准了19家虚拟运营商；计划放开民营资本进入宽带“最后一公里”接入市场；公布《无线电管理条例(修订草案)(送审稿)》增加招标拍卖分配无线电频率资源的方式，放开电信企业资费定价权等。

改革进入攻坚期

但是，三大运营商的改革依然放不开脚步，主要是受制于体制与思维的限制。今年三大运营商又都面临4G建设任务，资本开支较大，一些政策的出台也让运营商雪上加霜。

5月6日财政部发布通知，从2014年起进一步提高中央企业国有资本收益收取比例，国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，运营商也属于此列。6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，调整税率之后，运营商的利润势必减少。

运营商表示，按照国务院国资委统一要求，为减少“营改增”税改的负面影响，保持利润，今年内将减少100亿元手机终端补贴。而国家出面成立铁塔公司的事情也让一些业内人士摸不着头脑。

舒华英认为，这还是政府在用行政手段干预电信市场，因为监管部门并不了解市场具体情况，只是用单一业绩考核标准来要求运营商。既然已经开放就应该继续深化下去，例如允许民营资本自建铁塔，自主经营，在铁塔杆路和管道上充分竞争，否则不能改变决策机制，依然达不到市场充分竞争的要求。

中国电信因为受制于4G发展初期没有得到FDD牌照，所以在混合所有制经营方面开始发力。在今年的2014中国电信开放合作大会上，中国电信表示，将以混合所有制经济为导向，继续加大开放合作力度，在重点领域尝试多种资本合作方式打造新兴业务，今年将选择2~3家公司搞混合经济体合作。

但是因为是国企体制，受制于国有资产保值增值的要求，中国电信的发展也有掣肘。舒华英表示，中国电信业的改革已经到了一个关键时刻，像中国电信这样的改革，政府应该允许探索甚至失败，只要没有把钱装在自己腰包就行，甚至可以实行员工持股。