电信两巨头回避反垄断调查实质我的搜狐

有消息称，国家发改委价格监督局要求电信和联通两家公司，就垄断问题，在本周内提供"更为具体"的整改方案。这意味着，国家发改委对中国电信和中国联通的反垄断调查并没有像此前外界猜测的调查"已经中止"。

国家发改委价格监督局称，两公司承诺的相关整改措施过于粗略，没有提出具体的整改内容和时间，也未承诺整改何时完成，对降低资费标准也未给出具体说明。

之前，电信和联通作出"5年资费下调35%"和"资费下调"的简单承诺。而对于这样简单的承诺，无论是从反垄断的监管层面还是消费者的层面来看，都是不能轻易"买账"的。

5年难以下调35%

此前，国家发改委披露，正在对中国电信与中国联通涉嫌在宽带接入领域的垄断进行调查，已基本查明两公司在互联网接入市场上共占有三分之二以上的市场份额，肯定具有支配地位，两家企业涉嫌依靠这种垄断地位，通过价格歧视打压竞争对手。

12月2日，两垄断巨头在各自官网上同时发表声明，承诺降价。中国电信表示，5年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

而国家发改委价格监督检查与反垄断局12月2日也证实，收到了两公司中止反垄断调查申请，正按照反垄断法审理。延宕近一月的反垄断调查终于取得进展。不过，质疑同时接踵而来：资费下调的时间、标准到底如何衡量？为什么是5年？为什么是35%？

对于这些问题，中国电信企业战略部、中国联通法律与风险管理部负责人回应法治周末记者称："正在进行下一步工作。"而截至记者发稿时，行业主管部门工信部等均未回应。

中国科学院研究生院竞争法研究咨询中心主任王晓晔对法治周末记者分析，资费下调35%，反垄断调查是否应该终止，这是一个技术问题。反垄断执法机构应该首先请技术专家考量上述数据的合理性。

所谓"合理性"也是困扰中国国际信息战略研究中心理事万平国的问题。"首先，5年和35%这两个数字似乎不是特别有可操作性。5年的时间里，科技进步、市场规模扩大以及充分竞争等因素足以使价格降低许多，可能是50%，也可能是500%，正所谓"隔月的金子不如铜"；对于35%这一数字，受调查企业应该给官方和消费者一个说法。也许，5年内的技术进步足以使价格降低200%，35%这一数字，似乎有失诚意。"万平国说，"其次，针对反垄断审查，两公司其实应该采取"立即有效"的改进措施、在尽可能短的时间内改变可能存在的垄断态势，只有这样，才是对官方调查的有效回应，而"5年"这一时间，听起来更像政府的某个"五年规划"，在应对反垄断调查时是非常不合适的。"

针对"更为具体"的整改方案，万平国直言，两公司至少应明确其相应的调整资费的估算依据、时间依据。

反垄断调查不因承诺而中止

此番反垄断调查，发改委被寄予厚望彻底打破电信、联通双寡头垄断局面。

或许因首次面对"娘家"调查，垄断国企没有充分的思想准备或经验。在声明中，两家企业对于其事实上的"垄断"地位只字未提，没有给出破除反垄断格局的时间表。

法治周末记者关注到，在声明中，中国电信仅表示将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格，而中国联通则更为模糊地表示："将进一步提升互联网互联互通质量。"

舆论担忧：若垄断大佬们一时"服软"有了一个"更为具体"的方案，发改委是否就此"见好就收"、中止对两公司垄断的调查？

王晓晔认为，反垄断调查中止的条件是"违法性不是特别强"，一般不能通过当事人的承诺来结案，否则会影响反垄断执法机关的威慑力、也会影响到反垄断法的效力。(责任编辑：admin)