消息称宽带反垄断调查结果最快下周出炉(2)

英国经验

类似的方案舒华英已经在几年前提出过，即所谓的“网业分离”。回到宽带的问题本身，北京邮电大学教授舒华英认为，发改委调查的宽带垄断现象确实是存在的，“但是引起垄断的原因并不在企业，而是在于政府”。

舒华英认为，这是以发改委为首的六部委在几次电信重组之后遗留下来的问题。在他看来，宽带战略其实应该提升到基础设施建设的国家战略层面，需要一个好的制度和机制来保障宽带的发展。

英国电信集团首席执行官Ian Livingston在11月21日接受记者采访时表示，由于中国的运营商都是英国电信的合作伙伴，所以他对于中国市场的问题不便评论。但在英国市场，英国电信已经通过Openreach把网络接入开放给其他合作方。

据Ian介绍，Openreach成立于2005年，是由英国电信将接入业务拆分出来成立的子公司。它的角色是为任何相关的接入商以平等的条件提供接入服务。

“目前有300多个服务提供商在接入我们的网络，而且他们的接入条件和我们内部的接入条件是一致的。”Ian表示，另外还有40个服务提供商通过Openreach网络推出了自己的光纤服务。

另外，英国电信的宽带资费可能在所有西方国家中是最低的。“这对股东来说可能并不是好消息。”Ian说，在过去的十年，英国宽带的速度已经增长了100倍，但是宽带的价格在过去十年减了一半。

事实上，类似的方案舒华英已经在几年前提出过，即所谓的“网业分离”。由于骨干网的天然垄断性，可以把基础网络独立出来，作为准公共服务性质，不以盈利为目的。在这个基础网络之上，再由国有的、民营的等等各参与方来分别提供业务。

不过舒华英同时认为，近期做到这样的程度有点困难，“但可以做的是开放准入，允许多种资本进入”。

广电、移动入场悬疑

按照这样的思路，反垄断调查最终的受益方可能是广电系和移动。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视采访时指出：如果电信、联通涉嫌垄断的事实成立，两家企业将被处以“上一年度营业额的1%-10%的罚款”。

但在舒华英看来，“如果反垄断只是罚钱，那就纯粹是作秀。”因为如果背后的机制不改，即使把电信联通全部的收入罚光了也无益于宽带格局的改变。按照这样的思路，反垄断调查最终的受益方可能是广电系和移动。因为如果要引入竞争的话，这两者是最希望进入的。

比如广电运营商就一直想在宽带领域有所突破，但由于没有自己的核心网络，广电发展宽带用户需要向电信、联通缴纳带宽费用以及出口流量费用，据估算这一成本占到了收入的40%。

但是，网络铺设的成本其实耗资巨大，比如电信、联通除了当年的骨干网建设，每年还有巨大的投入放在宽带网络建设上。以2011年为例，中国电信的总体资本支出为500亿元，其中宽带和互联网投入占到71%，达350亿元。联通的资本支出为738亿元，其中宽带和数据预计投入187.5亿元，占比25%。

如果让广电自己再建一套核心骨干网络，是否会涉及到重复投资浪费的问题？而移动也一直希望能直接运营固网宽带业务。业内人士认为，被称为686号文的“工业和信息化部关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知”将在年底到期，而其中对中移动上市公司主体直接从事宽带业务的禁止约束也将失效。

“铁通和其他运营商的宽带竞争只能算是小打小闹，如果中移动上市公司自己来做，那带来的竞争将是更加势均力敌的。”有运营商人士指出，但这对中移动来说也存在一个问题，那就是铁通和移动自身的固网业务将如何分工和协调。