“携号转网”是个民生问题

“携号转网”又称“号码可携”、“带号转网”，是一项电信服务政策，是指用户可以自由选择运营商，无需改变自己的手机号码，就能从一个运营商转而成为另一家运营商的用户。例如，持有133号码的中国电信手机用户要转入中国移动，不用改变133的号码，只需办理携号转网业务即可转入中国移动的网络。

目前全球已有包括几乎所有发达国家在内的60个国家和地区实行了号码可携，包括亚洲地区的香港、澳门、台湾、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国及印度。在中国，有些运营商和用户对携号转网的意义的认识有一个误区，认为这是为了改变竞争格局、限制主导运营商。但从国际实施携号转网的成功经验看，携号转网的长期用户转网率稳定在一个较为合理的比例，不会导致运营商恶性竞争，对行业竞争格局造成负面影响，相反，它创造了一个健康的监督机制，激励运营商改善网络和服务质量，鼓励技术和业务创新，提高了行业整体竞争力，最终还是网络、业务和服务质量好的运营商受益。同时，把自由选择运营商的权利归还给用户，用户在享受权利的同时还享受到了到了电信服务质量的提升。因此，实施携号转网被认为是能使消费者、运营商、电信产业和国家都受益的举措。

我国目前还没有全面实施这一政策。工业和信息化部从2010年 11月22日开始，在天津和海南开展为期6个月的携号转网试点工作。从三个月试点的情况看，虽然用户参与的积极性非常高，但运营商为了保护自身短期利益，出现了互相不配合甚至人为干扰现象，导致用户转网成功率非常低。国家应加强监管力度，制定相关政策使得这一既利于通信监管，促进信息通信产业全面转型和提升运营商服务能力，又有利于保护销费者的权益，促进社会和谐发展的政策尽快在全国实施。

“携号转网”的4个有利

由于移动用户近年来增长迅猛，因此，目前全球许多国家主要实施移动号码携号转网。根据国际经验，绝大部分的国家在实施号码携带时其移动电话的普及率已经比较高，在这种情况下推出移动号码携号转网可以减少对号码资源的浪费。

我国移动通信市场竞争激烈，因此很有可能先在移动通信领域实施携号转网政策。根据工业和信息化部统计，截止2010年底，我国移动通信用户已达8.59亿，市场普及率超过了60%，有了实施携号转网的前提条件。

从政府和行业监管的角度看，实施携号转网将带来四个方面的有利发展。

一是有助于巩固我国电信产业的国际领导地位。作为电信行业开放和市场化的重要标志，携号转网是一个国家电信市场成熟的标志。“携号转网”的目的主要是出于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑。目前全球已有60多个国家和地区陆续实施了携号转网政策。我国已成为全球最大的通信市场，也是国际通信标准的主要制定者和参与者，如果尽早实施这一政策，将有于我国电信产业国际领导地位的进一步提升。

二是有利于建设和谐社会。目前，我国移动用户近9亿，这个庞大的消费群体的权益保护日益受到重视。对于用户来说，携号转网不换号自由的选择运营商，可以降低选择成本和使用成本，可以享受到更为多样化、更高品质的服务，这是他们的基本权利。因此，携号转网是一个关系民生的电信服务政策，解决好这一问题，有助于和谐社会的建设。

三是实施携号转网，通过“携号转网中心管理系统”可以统一管理用户数据以及建立多种互联互通平台，有效实施号码实名制、防止ISP垄断，提升监管力度。

四是实施携号转网，将有效利用号码资源，避免号码资源浪费和使用混乱

携号转网促进创新

我国的通信产业经过60年的发展，特别是改革开放30年来的大力建设，已经建成了全球最大移动通信网络，我国的移动市场经过20年的快速增长，已从一个增量市场转向存量市场，运营商之间的竞争日趋激烈。目前3G市场经过两年多的培育，已进入了成熟期。在这一时期实施携号转网政策，运营商之间争夺的主要客户都是一些高端客户。如何吸引这些用户，价格因素已不起决定性作用，网络以及业务整体服务水平的高低成了关键因素。

因此，运营商将在技术创新、业务创新和服务创新上下功夫，以此来提升移动网络质量、业务水平和服务能力。实施携号转网政策将最终促进中国的电信业整体水平和竞争力的大幅度提升。

此外，由于携号转网使移动电话号码成为用户终身的标识，进而促进了三网融合，促进电子商务及移动互联网产业的增长。

而且，基于“号码可携中心管理系统”可以构建更多业务管理平台 (电信云计算业务、号码管理、号码分配、身份标识、清算中心、ISP互联互通等），将有效地引入新业务创造增值收入。

“携号转网”促进运营商健康发展

转网服务在实施初期申请量会较高，而后渐渐趋于稳定，随后将随着市场中运营商的经营策略而变化。

也就是说，携号转网政策的实施实际上对主导电信运营商的影响并没有预期的那么大。尽管携号转品牌将会打通低端用户和高端用户之间的消费平台，存量用户市场的收入会受到短期波动影响，但是携号转品牌为运营商提升品牌的纯度，突出品牌的显性化带来新的机遇。通过优化套餐，区隔更显性的用户细分市场，反而会帮助运营商巩固存量市场，同时也增强套餐对新增用户的吸引力。而运营商为留住这些用户，会尽力去提高网络和服务质量。对主导运营商来说，进一步提升了其国际化竞争能力。

而对弱势运营商来说，携号转网政策创造了公平、开放、和谐的竞争环境，增加其开发新业务拓展市场空间的积极性。

携号转让网政策是已是我国电信服务市场发展的一种必然趋势，如果实施得当，它对多方都会带来收益，比如对消费者，可以降低选择成本和使用成本，可以享受到更为多样化、更高品质的服务；对国家和社会，可以有效利用号码资源，减轻由于闲置号码重新启用带来的混乱，可以促进电信行业更快的发展和更广的覆盖；对运营商，可以迫使其提升运营效率，提高竞争力。

从国外携号转网的实践经验来看，多数国家和地区的管制机构以及运营商都希望政策能够紧密地切合电信市场发展实际，通过分阶段的实施方案来逐步实现。此外，携号转网涉及到技术改造升级、运营商的成本利益分成等多个方面，需要采取渐进的方式来逐步实现。

我国移动用户预计在今年年底将超过9亿，移动通信普及率将达到70%。如何保护消费者权益，使用户可以不换号码而自由选择运营商，促使运营商提升服务性价比，使消费者获益已是一件迫在眉睫的事情，也是促进社会和谐的关键因素。因此，在总结携号转让实验效果的基础上，国家应该加快携号转网政策的落实，这样，对国家、产业、运营商、用户来说，都是一个皆大欢喜的结局。