电信广电合作共赢空间与前景
本文章原标题为《IPTV：电信广电合作共赢空间与前景》
●广电总局 43 号文明确播控平台牌照、内容平台牌照。IPTV的运营将有四个平台：中央播控平台、地方播控平台、中央内容服务商、地方内容服务商。电视机首页(EPG)将由中央播控平台、地方播控平台联合决定，双重认证。
●着眼于三网融合试点的大局，播控平台的更迭、用户的割接必须推进，但上文广为代表的老平台所蕴含的可贵市场精神——平等、开放、合作、共赢——仍值得借鉴与发扬。
●通过广电、电信合资运营，武汉三网融合市场出现一个最为积极的变化——各方不再简单寻求用行政干预来维护传统利益，而将注意力转移到业务创新、服务优化等市场竞争策略。
国务院常务会议5月9日通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，把实施“宽带中国”工程，加快推进三网融合，培育壮大相关产业和市场摆在了今后一段时期信息化领域重点工作的首要位置。这无疑发出了一个强烈信号，三网融合试点还将加速，政府将强力扶持三网融合这个战略性新兴市场的形成和发展。
IPTV是三网融合的一项最具代表性的业务，完全是从政策夹缝空间中成长起来的，并随着用户规模的扩大逐步实现合法化。可以说，我国三网融合实践的第一阶段，就是上文广和电信运营商合作试水IPTV以及广电部门以互动电视相博弈的历史。对于IPTV，广电主管部门的态度逐步由限制到放开，而放开的前提则是IPTV业务的可控可管。在IPTV集成播控平台尘埃落定，规制模式基本成型，商业模式逐渐为主管部门认可的情况下，以新的眼光来打量昔日的对手，以既竞争又合作的方式携手开拓新兴市场成为一些地方广电和电信企业的选项。
新老播控平台的启示：
内容要合作，不要垄断
三网融合条件下，IPTV、手机电视等融合性业务兼具通信、媒体的双重属性，播出监管问题更趋复杂。为确保播出安全，根据三网融合部门职责分工，IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，节目的统一集成和播出监控由广电负责，电信企业可以提供节目和电子节目指南条目，经广电审查后统一纳入播出体系。应该说，这一制度安排具有很强的现实性，考虑了广电和电信的各自优势，也着眼于调动各方面积极性。相关企业应认识到，推进三网融合需要各方对接、合作，甩开对方单干将产生多重负面作用。这一思维的转变为三网融合业务的发展和产业的繁荣奠定了坚实基础。
2005年起，国家广电总局为了应对IPTV这一新生事物的发展和有效监管，开始实行牌照管理制。在实际的发展过程中，上文广(后来的百视通)借助牌照的机会，转变经营理念，积极与电信运营商合作拓展市场。据申银万国证券百视通经营情况调研会议纪要，百事通已在黑龙江、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、安徽、重庆、陕西等 14 个省市提供服务，累积用户达1200万。同时，凭借IPTV的商业模式，成功登陆国内A股市场，成为IPTV最大的赢家。
为更好地将IPTV纳入管理范围，2010年，广电总局发布了344号文，IPTV播控平台采取两级构架，中央电视台设立IPTV集成总播控平台，中央电视台和地方电视台联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。2012年6月，广电总局43 号文进一步明确，IPTV实行播控平台、内容平台、传输服务三类牌照管理，全国所有IPTV内容平台服务都要搭建在播控平台上。IPTV传输服务牌照由中国电信(微博)集团、中国联通(微博)集团向广电总局申请。IPTV未来将有四个平台：中央播控平台、地方播控平台、中央内容服务商、地方内容服务商。 电视机首页(EPG)将由中央播控平台、地方播控平台联合决定，双重认证。而分平台所有功能权限由总平台授权，若中央与地方平台有冲突，中央电视台有更多话语权。
这就意味着，过去电信企业所发展的IPTV用户，须接入新的播控平台，与新的内容平台合作，才能解决合法性问题。
目前全国1400万IPTV用户中，百事通自身搭建或与地方电信企业联合搭建的老播控平台服务的用户就超过千万。仅在浙江，老平台的用户已达到200万的规模。一开始，广电要求电信IPTV用户要“一刀切”，全部割接到浙江的省级新平台上。《人民邮电》报记者调查了解到，经过半年多的协商，在浙江省政府积极推动下，广电态度转化，承认历史，老用户暂不变更，新用户今年 6月完成对接。
2012年3月20日，由中国网络电视台、辽宁广播电视台和辽宁联通联合实施了国内首次10万以上IPTV在网用户的大规模切换。用户全面从原上文广IPTV平台割接到辽宁IPTV页面。这预示着我国电信企业先前试点的IPTV业务将逐步与广电现行两级集成播控平台体系对接。(责任编辑：admin)
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