IPTV：广电播控之乱

来源：科讯网　作者：灯少　责任编辑：admin　发表时间:2012-07-02 10:17　

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核心提示：IPTV的中国式发展缘起于新媒体牌照商的市场竞争所带来的政策夹缝空间，并随着用户规模的扩大逐步由灰变白，终成正果。而在这个过程中，广电主管部门的态度也逐步由限制到放开，而放开的前提则是对于IPTV业务的可控可管。

近年,播控这个词非常的热门,尤其在IPTV发展如火如荼,宏观政策在三网融合大趋势下逐步放缓的大局面下,原本仅是作为对于内容播出监控的播控平台被赋予了新的使命,成为了广电部门在IPTV这个三网融合典型业务的主控权争夺战中的一个新的利器.并由此引发了IPTV产业的新一轮的变化.

2010年7月，广电总局344号文针对IPTV业务的发展提出了二级播控平台的概念，而随着IPTV用户规模的日益增加，商业模式的日趋成型，播控平台背后所潜藏的商业价值也引发了一系列围绕她的新博弈.只是以往IPTV博弈都为电信、广电的市场之争,而如今的争夺,则更多是在广电四级办台体制下的中央和地方,地方省和市,各级之间的利益博弈。

一、中央级播控平台的分合变局

2005年起,国家广电总局为了应对IPTV这一新生事物的发展和有效监管,开始采取了牌照管理制这一手段,于当年正式发放给了百视通、央视国际全国性的IPTV集成播控平台牌照，并于今后几年内，陆续为南方传媒、中国国际广播电台、杭州华数、江苏电视台发放了全国和区域性质的IPTV牌照。

但在实际的发展过程中，百视通借助牌照的机会，大力拓展电信运营商市场，在IPTV市场高歌猛进，到2011年，不仅完成了近千万的用户积累，更凭借IPTV的商业模式，成功登陆国内A股市场，成为IPTV最大的赢家。而其余几家，则在实际发展中，或有感于政策的压力，或受制于自身实力，始终没有取得太多实质性进展。而当IPTV整体格局渐趋明朗之时，国内的IPTV市场上也已经没有了他们过多的生存空间。

为了从中国的政策导向和安全播出的角度出发，更好的将IPTV纳入管理范围。2010年，广电总局发布了344号文，正式确立了IPTV播控集成平台的二级架构。2012年，在国家广电总局的推动下，拥有政策资源的中国网络电视台（央视国际）和拥有国内近90%IPTV市场用户群的上海百视通的播控平台进行了合并，双方平台互为备份，在机制上完成了在一级播控平台上主体的统一，实现了市场为政治服务的中国特色的合作。

在IPTV播控平台合并的基础上，双方也计划成立新的合资公司，来共同运营IPTV相关业务，虽然时至今日，合资公司还尚未正式挂牌。合资公司至今迟迟不能正式进入角色，致使IPTV中央播控的运营缺少承载实体，导致在实际操盘中存在着很大的不明确性，.譬如CNTV目前和不少地方广电的IPTV业务合作，这个CNTV代表的仅是中央电视台自身，还是由于合资公司未挂牌，而只能以她作为未来合资公司的代表。这存在着需要澄清之处。

在原来的IPTV格局中，百视通一直是各地电信IPTV合作的主播控平台合作伙伴，地方电视台缺乏分羹的机会，因此在合资公司之前，各地电视台一直都希望借助中国网络电视台（央视国际）的切入,打破原有的播控一家独大的局面，从中谋求更多的利益机会，但播控合并、合资公司这一局面的出现，却促使原有的格局又形成了新的变化。一个多元化的播控乱局开始显现。

播控平台自身所蕴藏的利益空间，正日益成为各方势力窥视的目标，于是，在现阶段的实际运作中，形成了多种合作模式，有地方播控平台积极和电信进行合作，如江苏等，有地方侧重和百视通进行合作的，如四川、广东等；还有地方加强和央视合作的，如云南、成都、深圳等。加上各地原有的百视通播控平台，这个市场着实有点乱。(责任编辑：admin)

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