宽带热潮背后的隐忧与畸形：光纤不如粉丝贵(3)

招标模式亟需改革 应施行采购质量问责制

在总体供大于求的形势下，供应商不仅没有获利，相反日子越加难熬，甚至许多企业被淘汰出局。

武汉邮电科学院首席科学家毛谦认为，造成目前生产企业处境堪忧的原因是多方面的，其中最为重要的就是运营商的招标模式存在问题。

事实上，在我国光纤光缆行业发展的历史进程中，有一个有悖于市场竞争的怪现象，据业内人士介绍，当年广东有大大小小通信电缆厂近百家，如佛山电缆厂、欧亚电缆厂、湛江佳通、汕头迅达、东莞CDC、澳科电缆等合资企业。这些企业大都引进了大量先进的生产、测试设备，引进数量约占全国的30%，而且技术力量较强，管理比较规范。

上述企业在九十年代初、中期市场表现不错，但是经过近些年激烈的市场竞争，这些企业的利润率越来越低，先后全部倒闭。而恰恰是那些低投入，设备一般，技术和管理力量相对薄弱，不注重产品质量偷工减料但市场机制灵活的一些中小企业却存活下来。

“事实证明，招标模式没有做到优胜劣汰，反而却变成了‘劣胜优汰’，优势企业垮掉了，劣势企业存活了下来。”林中指出，在激烈的市场竞争面前，部分企业采用恶性价格竞争等手段，就是为了能够迎合运营商低成本采购的目的。

林中认为，无限制的“反向价格竞拍”模式和事实上的最低价中标招标方式对我国光纤光缆产品质量的提高和稳定具有明显的负面作用。以产品质量的降低为代价换取采购成本的节约果显然是得不偿失的，事实上现在已经出现光纤光缆维护费用日益增长的趋势。 

有学者建议采购方改变唯价格为重的做法。要充分体现优质优价的原则。比如将事实上的“最低价中标”改为“中间平均价中标”（除掉最高报价和最低报价计算平均报价），这样就能在很大程度上有效遏制生产厂家不理性的报价冲动。

而林中则建议，运营商有必要改革现有的采购管理方式。改革对采购人员的考核及奖惩办法，建立“采购质量问责制”，将问责制纳入对采购人员的管理体系，让质量保证成为光纤光缆设备采购中的第一要素。

质量监督体系形同虚设 需引入第三方监管

事实上，中国运营商在宽带网络质量方面并非无所作为，但受限于现有的机制和体制，以及在国内缺乏权威可靠的第三方质量检测机构而难以得到真正落实。

据中国电信集团网络发展部总经理孙俊彦介绍，为保证网络质量，中国电信在光纤设备做了大量标准化工作。以期望从标准化方面保障网络质量并帮助设备商降低制造成本。

“同时，中国电信还将进行产品质量的售前入网测试和售后的入网测试，在售前售后两个方面保证产品入网时的质量。” 孙俊彦说。

但是，在林中看来，质量监管体系形同虚设亦是造成国内通信网络中存在大量劣质光纤设备的主要原因之一。

据了解，目前国内的电信设备质量检测机构长期缺乏财政投入。检测机构为了生存和发展，很难在设备检测中做出不利于光线生产厂家的检测报告。

林中认为，解决这一问题，一方面，要么政府对检测机构提供充分的财政投入并建立相应的监管机制，以保证检测机构报告的权威和公正；另一方面，政府可以通过利用各种中间平台，在国内建立独立于电信系统之外的第三方检测机构，通过建立一套完善的市场化检测机制来解决目前的网络质量问题。

据了解，第三方检测在国际市场备受推崇，第三方公正商业检测机构作为质量鉴定的中介，认为只有第三方公正检测机构所提供的数据才是权威可信的。一方面，中国现有的检测体系主观上没有真正认识到商业检测的机遇，基本满足于现状，主动开发国际权威性和商业检测潜力的机构寥寥无几。

“同时，由于现有的检测体系长期缺乏财政投入，检测标准、水平和手段落后，再加上暗箱操作等原因，实际上形同虚设。”林中表示。

不过林中认为，在现阶段，上述措施并不能完全解决质量检测体系有效性的问题，仅能通过此种方式不断完善。要想彻底解决之一问题恐怕还需要等待中国市场经济的运行体制不断完善。

“而最为重要的就是改变目前电信行业以中央企业垄断为主的体制状况，真正引入民营资本参与竞争”林中表示。(责任编辑：admin)