宽带中国战略遇多种困难 工信部将力推

工信部通信发展司司长张峰昨日表示，工信部将加快宽带网络基础设施的建设，推动尽快发布实施宽带中国战略，争取在政策扶持、财税支持、规划建设等方面取得突破。

工信部已多次就此战略表态。从2008年两会起，陆续有运营商代表、委员，提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年，“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。在今年的全国两会上，宽带中国战略仍是讨论的重要内容。全国人大代表、腾讯控股董事长马化腾在两会议案中强烈建议，国家高度重视并着力加快宽带中国战略的实施，将宽带网络建设提升到与公路、铁路、机场和电网建设等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我国互联网基础设施建设。国家应制定和实施互联网战略，从战略高度对互联网的发展统筹协调。

“目前还在积极推动宽带战略的部门，只有工信部。”通信产业网近期曾援引一位知悉内情人士的话报道称：“但很多问题需要部级联动才能解决的。”他举例介绍，目前长途骨干网光纤建设需要租用交通部的长途管道，但管道费极高，“希望交通部能给予优惠”；城镇化进程加速，农村逐渐拆迁，但运营商在农村的大部分投资都没有得到合理拆迁补偿；机房占地审批、供电审批极为复杂，费用极高，希望得到简化、优惠……这些问题如果能得到解决，也能间接减少用户成本。“但目前还没有什么进展。”

尤为重要的是，被视为核心的“战略资金”并不明确。“2012年初，工信部组织业内专家研究了资金战略，得出方案：希望将三大运营商每年上缴的钱，拿出一部分来作为宽带战略的发展资金。”中国电信科技委主任韦乐平曾告诉记者：“工信部曾经把这个方案多次跟财政部、税务总局沟通，但一直没有得到认同。”

诚然，目前对于如何实施宽带中国战略，有不少争议之处。首先，从该战略的定位上看，就有分歧之处。从中移动和广电的种种努力可以看出，他们是要引入更多的市场主体，通过更充分的竞争来加速推动市场发展，但从工信部及电信联通的角度来讲，仅仅依靠市场机制难以达到推动市场的目的。例如国内相对不发达地区网络建设成本十分之高，回收周期也较长，仍需依靠国家投资或财政补贴的手段推进。此外还有战略投资谁来投、如何投等问题。对此，一位宽带中国战略研究工作组成员说，“这个阶段就是要制定出一个适合国家需要的宽带网络战略，而不是哪一个方面需要的。整个网络怎么建，用哪几种模式，都需要统筹布局。”

知名电信专家杨培芳曾在文章中指出，目前，宽带战略上升为国家战略还有几个难点。首先是体制问题，缺少一个顶层综合信息机构把各个部门的信息化通过体制的约束统一起来，制定一个国家的宽带信息化战略。第二缺少信息通信的法律体系，电信法起草了几十年也出台不了，部门起草这么多年都没有效果，大都不了了之，因为部门之间的区隔太多，所以建议由人大常委会直接组织信息通信法的起草。第三个障碍是把通信业定为完全市场化竞争的企业。在中国人的观念中，只存在“政府”和“私人”两个空间，缺少了最重要的“公共空间”，我们一直把公家当成了官家、官家就当成了政府，没有公共空间概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市场是第二只手，社会协同是第三只手，社会协同的基础就是公共信息网络。“如果不解决这三大问题，宽带战略就落不到实处，只能是口号”。