互联网管控在国外：韩国全面立法规范互联网

韩国的互联网普及程度很高。根据韩国放送通信委员会统计，目前，韩国年满3岁以上的公民中，有近78%的人是互联网用户。为保障互联网的安全使用，保护互联网用户的权益，韩国政府制定了一系列有关互联网管理的法律，并不断对这些法律进行完善。

韩国互联网振兴院研究员郑秀妍对本报记者表示，韩国有关网络管理最主要的法律是《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》。该法律从个人信息、网络用户、产业和基础设施四部分对互联网的使用和信息保护做出了严格规定。在此基础上，韩国行政安全部颁布实施的《个人信息保护法》，对个人信息的公开和使用做了更为详细的规定，特别是对窃取个人信息以及个人信息损害赔偿等行为，做出了更清晰的处理规定。随着网络技术的飞速发展，《位置信息保护法》则要求在使用个人位置信息时必须得到当事人允许。韩国谷歌(微博)公司就因涉嫌非法收集智能手机用户位置的信息违反该法律，在2011年5月份遭到韩国检方的调查。

针对网络用户，法律不仅保护其权益，也对其行为进行规范。《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》禁止互联网用户传播非法信息，用户在互联网上发表言论须实名登录。根据上述法律，互联网用户利用网络传播淫秽色情视频、图片或贩卖、租赁淫秽色情视频、图片等行为，以及利用互联网向特定人群发布消息、视频、图片等造成对方恐惧、不安，都可被处以1年以下有期徒刑，或缴纳1000万韩元(1美元约合1132.5韩元)以下罚款。对于以危害公共利益为目的、利用电子通信设备公然散播虚假信息者，《电子通信基本法》规定将对其处以5年以下有期徒刑，并缴纳5000万韩元以下罚款。

产业方面，《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》对振兴互联网产业以及制定开发互联网的技术标准进行了规定。《信息通信产业振兴法》、《互联网媒体事业法》等一系列辅助法律则从互联网和新兴媒体的发展等方面进行了规划，对产业的发展起到了积极作用。

基础设施方面，韩国政府还出台了《国家信息化基本法》、《信息通信基础设施保护法》、《网络安全管理规定》等一系列法律，对互联网基础设施的建设和保护予以规范，并对网络安全进行防范。其中，《网络安全管理规定》中明确提出，在遭遇网络袭击时，根据所受危害划分为“关心”、“注意”、“警戒”和“严重”四个预警级别，政府将实时发布预警，并根据相关级别召开政府主管部门间会议，制定应对网络袭击的策略，及时恢复互联网的正常使用。

韩国制定并实施互联网管理相关法律的过程并非一帆风顺，有关网络实名制的法律就处于不断完善之中。这部法律于2006年12月得到通过，次年7月开始实施，当时获得了社会广泛支持，也对欺诈、诽谤、人身攻击等恶性事件切实起到了遏制作用。但是后来，韩国网络用户个人信息泄露事件不断发生，网络实名制越来越受到民众的质疑。尤其是2011年7月份，韩国门户网站Nate遭到黑客袭击，超过1000万用户的个人信息被窃取。事件发生后，韩国政府不得不考虑今后是否要废除网络实名制。8月23日，韩国宪法裁判所8名法官一致做出判决，裁定网络实名制违宪，韩国放送通信委员会将根据判决修改相关法律，并将废除网络实名制。