电信张新建：应鼓励央企进军互联网核心领域

【通信产业网讯】(记者 吴磊)日前，中国电信(微博)上海创新孵化基地正式揭牌运营。作为“特区化”的创新发展平台，中国电信将引入民企的股权和人才激励机制，打造创意发现、项目孵化、投资加速的全新发展模式。目前基地已有14个项目进入“孵化”。这14个入选项目的评审成员中，就有浙江电信党组书记张新建。

作为中国互联网最早的建设者与运营者，张新建一直密切关注互联网发展，每年“两会”提交的议案建议几乎都和互联网有关。今年“两会”期间，他在一份题为《关于细分外商投资中国互联网产业的建议》中表示，建议国家通过政策倾斜、资金支持等，鼓励国企特别是相关央企进军互联网核心领域，并建立更适应互联网发展、更具速度和灵活性的国企投资融资、创新孵化、分配激励机制。

这份建议在业内外引起了广泛讨论，《通信产业报》(网)记者近日也就这一话题专访了张新建。

通信产业报(网)：您在今年“两会”期间提交的《关于细分外商投资中国互联网产业的建议》中提到外资“逐步从资本层面控制了中国互联网产业的各个领域”，中国主流互联网企业“两头在外”(资本来自境外、经营业务在中国、经营成果归境外)等观点，出发点是什么？

张新建：我提出这个建议的出发点并不是大家所议论的外资过多地超越了一些范围。实际上改革开放以来，随着外资的引入特别是风险资本的引入，开创了我国新的互联网经济，取得了巨大成就。在国务院总理温家宝的政府工作报告中，提出了要坚持积极有效利用外资，抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术等领域。所以我们仍然要坚定不移地走改革开放道路，这是一个基本前提。

当然，早期我们对外商投资的监管还处于不完善的状态，缺少一套比较规范同时遵循国际惯例的体系。所以历史上确实在一些特定的比如涉及国家安全的领域，我们引入了外资。

但这个问题我们需要另一个视角来思考。我们建立了互联网以后，在目前著名的互联网企业里，比如百度、淘宝、腾讯，为什么看不到国有资本的身影？看不到国有企业？是不是国家不允许国资进入？这个问题值得大家思考。

通信产业报(网)：您觉得互联网产业里看不到国有企业的身影是什么原因呢？

张新建：这就涉及到体制机制改革的问题。在温家宝总理的政府工作报告中，提到处理好政府和市场资源配置的关系，尤其提到两个“毫不动摇”令人印象深刻：一是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，二是毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

目前舆论比较多地认为私有经济遭遇不公平待遇，原因是国有经济垄断。确实有这样的情况，在准入方面有门槛。

但是，我们不光要第二个“毫不动摇”，还要第一个“毫不动摇”，也就是发展公有制经济。

目前，国家政策对国企的监管机制和观念束缚太多，尤其是国企在投资融资方面沟通成本太大、效率低下、受限较多，在思想观念方面也尚未形成大胆创新、合理冒险、宽容失败的环境与氛围。

审批环节多一个，交易成本就高一点，交易成本把创新的积极性都破坏了。所以我们需要为国企真正营造一种宽容失败的环境。

通信产业报(网)：如何改变国企目前游离于互联网产业之外的现状呢？

张新建：我有几点想法供大家参考。首先国家可以通过政策倾斜、资金支持等方式，鼓励国企特别是相关央企进军互联网核心领域，建立更适应互联网发展、更具速度和灵活性的国企投资融资、创新孵化、分配激励机制，大力扶持国企内部年轻创业团队或外部民营互联网公司，通过获得“国字头”的风险资金推动自主创新发展。可以抓住部署我国下一代互联网IPv6的契机，以相关骨干国企和研究机构为推进主体，引导鼓励各类民族资本投入，重点在芯片、设备、软件和系统平台等关键领域取得突破。

其次完善融资体系，鼓励境内资本参与投资互联网产业。国家出台相应政策，适度降低互联网企业“创业板”上市门槛，建立健全国内风投机制，吸引境内民族金融资本、产业资本和民间资本投资互联网产业。

三是加强民族资本在现有互联网上市公司、有潜力的新兴互联网公司中的控股权，增强“中国力量”在这些国内互联网龙头企业中的话语权、决策权，强化中国互联网产业的国际竞争优势。

最后，加大对外资投资我国互联网重要领域的监控规范力度。加强互联网管理领域的立法或司法解释，完善涉外互联网投资融资的法律法规体系，借鉴国外经验出台相关保护法案，对于涉及我国国民经济安全运行、社会新闻舆论导向、国家信息化安全等重大并购投资，要严格把关、适度限制、加强审批监控。

通信产业报(网)：中国电信最近在上海成立了创新孵化基地，一批创业队伍已经入驻。我知道您本人也是项目评审组成员。能谈谈您对这一事件的看法么？

张新建：中国电信搞内部创业，算迈出了大胆的一步，也引起了公司全体员工极其强烈的反响，可谓“久旱逢甘霖”，也说明员工中蕴藏着创新的、甘愿付出的激情。但是在实际操作过程中，我们碰到了许多具体的问题。

比如项目团队进入孵化基地，根据一般民营孵化基地的惯例，类似天使投资的做法，投资人考察项目、团队等流程走完之后投钱，可能几十万、几百万。但成功率多少呢？不高的，很多都是失败的。这种失败在我们的体制里面能否承担？我们做好准备了么？如何承担？我们就有担心。中国电信在这方面已经做得很好了，我相信这些问题是发展中遇到的问题，解决问题的唯一办法是通过改革。