人大代表张新建警示互联网产业：“两头在外”，国民难享(2)

监管存缺陷

张新建认为，目前的互联网监管政策对外商投资增值电信企业或业务的监管存在缺陷。

2008年修订的《外商投资电信企业管理规定》显示，外商投资增值电信企业或业务的限制条件主要集中在注册资本(全国经营1000万元、省内经营100万元)和股权比例(50%)两个方面，张新建认为“这远远不够”。

2011年国家发改委和商务部联合颁布《外商投资产业指导目录(2011年修订)》也规定，增值电信业务外资比例不超过50%。

为规避政策限制，国内主流互联网公司普遍采用一种称为“协议控制”的模式曲线海外上市。该模式在2011年因“支付宝”事件被推向风口浪尖。

有消息称，中国证监会等监管机构的某一份监管报告提议禁止“协议控制”模式。这份报告认为这种模式本身一方面规避了国家的法律监管，另一方面存在利益输送和资产流失等严重的风险，而且还违背了国家的产业准入政策。因此建议对协议控制采取疏堵结合的方式，逐步引导互联网企业选择境内上市或回归境内市场。

建议央企投身互联网

张新建表示，过度市场化、外资控股比例过高、监管欠规范化以及过度照搬国外模式、境外VC与互联网企业合谋规避，造成了中国互联网政策监管执行乏力，中国互联网产业发展政策的调控与稳定的关系不协调。

对此，张新建建议，国家应通过政策倾斜、资金支持等，鼓励国企特别是相关央企进军互联网核心领域，并建立更适应互联网发展、更具速度和灵活性的国企投资融资、创新孵化、分配激励机制，大力扶持国企内部年轻创业团队或外部民营互联网公司能通过获得“国字头”的风险资金来推动自主创新发展。

同时，适度降低互联网企业“创业板”上市门槛，建立健全国内风投机制，吸引境内民族金融资本、产业资本和民间资本投资互联网产业。

此外，国家应加强互联网管理领域的立法或司法解释，完善涉外互联网投资融资的法律法规体系，并借鉴法、俄、美等国经验、出台相关保护法案，对于涉及我国国民经济安全运行、社会新闻舆论导向、国家信息化安全等的重大并购投资要严格把关、适度限制、加强审批监控。特别是对涉及政府机关的电子政务网站等项目应当禁止由涉及外资的公司染指。