国外互联网法律和政策动向分析(2)

预计未来几年，在联合国《残疾人权利公约》、《关于残疾人的世界行动纲领》以及《残疾人机会均等标准规则》的指引之下，尤其是千年发展目标定期审查和评估指标约束之下，将有越来越多的国家出台保障残疾人在数字时代权益的法律或政策。2010年8月美国已经率先展开立法行动，专为保障和提高残疾人数字权益的《21世纪通讯和视频接入法》正式由奥巴马总统签署出台。网络中立在美国将被暂时搁置，欧洲则依旧处于咨询讨论过程中，前景不明。

2009年10月，美国FCC新任主席Genachowski开始内部组织起草网络中立的相关提案，FCC乐观预计国会将最迟于2010年10月表决通过。然而，鉴于网络中立本身在美国并不仅仅是一个简单的有关互联网监管的议题，更是糅杂着民主和共和两党政治斗争和网络产业利益斗争的矛盾综合体。2010年4月，华盛顿地区联邦上诉法法院在FCC对Comcast公司的网络中立案件中判决FCC败诉，三位主审法官一致认定，FCC没有网络中立监管权，FCC对Comcast所发出的网络中立禁令是“不为联邦法律任何一个条款所认可的”、“国会根本未曾授权支持的”……。该判决重挫了以FCC主席Genachowski为首的美国民主党人(包括奥巴马)在网络中立议题上曾经作出的努力。从目前看来，除非爆发消费者针对特定运营商的大规模投诉，否则，在未来几年国会可能都不愿再去碰触如此具有争议性的立法议题。

欧盟的网络中立立法依然处于无休止的提案咨询和研讨过程中，前景不明。欧盟委员会曾经于2010年6月启动了“欧洲开放网络和网络中立”咨询程序，内容包括：是否允许互联网服务提供商(ISP)实施流量管理，在各类互联网服务中确定流量服务的优先次序；流量管理是否会产生新的问题，并对消费者产生不公平的现象，等等。欧盟委员会原定于2010年年底根据咨询结果来决定网络中立的走向。然而，委员会依据这次咨询结果所作出的委员会报告 还是没有表明明确的立场，他们还是认为网络中立问题复杂，牵涉的利益方过多，还需要再行研讨。预计未来很长一段时间，欧盟将继续围绕网络中立展开争论、研讨和咨询，究竟什么时候才能够得出实质性的结论还远未可知。