以科学发展观加强无线电管理

新年的钟声已经敲响，世博通信、iPhone争议、3Q大战已成往事，三网融合、物联网、手机实名、携号转网方兴未艾。然而，在这新的一年中，仍有许多谜题有待破解：“十二五”规划实施在即，经济大势和对通信产业有何影响？2010年有多项新的政策出台，2011年的监管又将有何趋势？3G进入第三个年头，三大运营商将会有何表现？面对三网融合、物联网、移动互联网新概念的冲击，通信技术又将有何创新……

《通信产业报》(网)特推出18篇重磅特稿，对2011年通信业的各主要发展趋势一一解读。

工业和信息化部无线电管理局局长　谢飞波

“无线电频率规划要统筹兼顾，服务于工业和信息化深度融合，在实现‘三网融合’、推进物联网研发应用过程中发挥积极作用。”

2010年重点工作

无线电管理的主要工作是科学规划和配置无线电频率资源、规范无线电台站管理和维护无线电波秩序，是一项政策性、专业性很强的政府职能。2010年，无线电管理工作围绕部各项重点工作和重要决策部署，认真贯彻2010年全国工业和信息化工作会议精神，落实2010年全国无线电管理工作要点，求真务实、开拓创新，保证无线电管理各项工作取得了显著成效。

一、科学配置无线电频谱资源，服务经济社会发展

坚持以科学发展观为指导，协调保障通信、民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、航天、公安、安全、军队等行业和部门用频需求；协调满足上海世博会、广州亚运会频率需求；积极协调解决了上海世博会期间TD-LTE演示使用2300-2400MHz频段问题；完成了2.6GHz频段TDD方式的IMT系统的初期频率规划工作，并于9月份正式公布了2570-2620MHz频段采用TDD方式的IMT系统的工作频段；完成450-470MHz频段规划调整以及有关物联网频率规划与管理的研究报告；组织完成了《中华人民共和国无线电频率划分规定》的修订，并以工业和信息化部第16号令正式向全社会发布执行。

二、推进无线电管理法制建设，加强无线电管理宣传工作

配合国务院法制办，组织相关部门组成联合调研组听取各行业部门对《中华人民共和国无线电管理条例》修改的意见和建议，深入了解卫星地球站设置使用等管理情况，有效推动了《条例》的修订工作。作为我国无线电管理法制建设新的里程碑，2010年8月31日国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管制规定》，为加强该规定的宣传贯彻，及时制定有关宣贯方案并积极组织实施。坚持政务公开和政府信息公开，依法行政，组织各地无线电管理机构设立专人专线受理群众申诉的问题，并整理编辑无线电干扰知识库解答，效果良好。加大无线电管理宣传工作力度，利用大众媒体广泛宣传无线电频谱资源的重要性和无线电管理重点工作，形成全国广泛深入开展无线电管理宣传工作的新局面。

三、加大无线电干扰查处力度，有效维护空中电波秩序

进一步做好保护航空无线电专用频率工作，协调各有关部门，充分发挥长效机制作用，全面保障航空无线电专用频率使用安全。支持铁路高速化、信息化建设，建立了铁路无线电专用频率保护长效机制。组织召开卫星电视接收信号干扰查处工作座谈会，要求各地严肃查处干扰卫星电视接收信号非法行为。维护空中电波秩序，全面保障无线电使用安全，其中，成功查处了一批影响较大的干扰案件，并成功监测处理了一批国际干扰投诉。

四、做好重大活动无线电安全保障的协调指导工作

组织江浙沪等省无线电管理机构，密切配合有关部门，出台了《上海世博会筹备和举办期间的无线电管理规定》等一系列政策措施，并组织召开了上海世博会无线电安全军地保障协调会，重点保障了世博会开/闭幕式、中国国家馆日、高峰论坛、焰火燃放、电视转播、文艺演出、要人警卫的用频安全。共核发无线电台执照标签10.16万张，保障外国元首和政要出席上海世博会警卫用频70批次，查处违规违法用频事件160起、重大事件21起，办结率100%，保证了世博会无线电通信的安全畅通。

圆满完成广州亚运会、亚残运会无线电安全保障工作。指导建立了相关无线电安全保障工作机制，制定了具体的无线电管控方案，密切配合有关部门，出台并组织实施了《广州亚运会亚残运会及其筹备期间无线电管理暂行规定》等一系列政策文件，有效保障了无线电安全。

此外，积极组织开展青海玉树抗震救灾无线电安全保障工作。配合教育、司法、人保、财政、公安等部门成立2010年各相关全国考试安全保卫工作小组，防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的行为，保障了2010年全国各类重大考试的顺利进行，维护考试的公平、公正。

五、做好无线电频率和卫星网络协调等涉外无线电管理工作

依据国际电联《无线电规则》，继续做好边境无线电频率和卫星网络协调等涉外无线电管理工作，维护我国电磁频谱使用权益。组织开展了与俄、朝鲜、越南、哈萨克斯坦，以及我国香港和澳门的无线电频率协调。继续做好我国民用通信、广播、气象、海洋、资源、减灾、科学实验卫星，以及军事通信、导航定位、中继卫星所需的卫星频率轨道资源的国内协调、国际申报和维护工作。组织开展中国与印度尼西亚、哈萨克斯坦、澳大利亚卫星网络协调会谈。

积极参与WRC-12、AWF、APE、WTDC-10、ITU-R等重要国际会议的组织或参会工作。此外，还就伦敦奥运会、索契冬奥会的无线电管理进行了交流。

六、重点做好“十二五”规划研究和编制工作

全面分析无线电管理工作面临的新形势，不断完善无线电管理“十二五”规划，充分体现无线电管理工作的前瞻性、科学性，针对我国无线电管理的新情况、新任务，提出“十二五”期间无线电管理的目标要求、战略重点、主要任务和指导意见，作为未来5年指导无线电管理事业自身建设和发展的行动纲领。

七、强化无线电管理人才队伍建设工作

加强队伍建设，高度重视无线电管理培训工作，按照2010年无线电管理培训计划，成功举办了无线电管理厅(局)领导研讨班、全国无线电管理业务培训等10期培训班，为无线电管理工作更好地开展打下了良好基础。

2011年工作要点

一是服务经济建设，科学规划合理配置无线电频谱资源。

开展450-470MHz、2500-2690MHz、3400-3600MHz频段的IMT系统的频率规划工作，以适应IMT系统发展和应用对频谱资源的需求。开展5GHz频段和60GHz频段宽带无线接入系统的频率规划工作。完成1427-1525MHz频段的频率规划调整工作。做好国家科技重大专项频率资源协调和配置工作。继续加强无线电新技术、新业务、无线电频谱管理的跟踪研究。

二是加强无线电管理规范化、制度化、法制化建设。

不断完善无线电管理法律法规体系，按照国务院法制办的要求，积极配合推进《中华人民共和国无线电条例》的修订出台工作。指导各省开展地方法律法规的制定和修订工作。做好规范性文件的制定发布工作，完善无线电管理各项规章制度。

三是做好频率台站和设备型号核准管理工作。

继续加强对无线电台站的设置管理，建立全国无线电台站数据月报制度，大力推进全国无线电台站数据管理制度化、规范化建设。积极稳妥地实施无线电台站属地化管理工作。出台《业余无线电台管理办法》。进一步加强无线电发射设备型号核准管理工作，加强对已授权的检测机构的日常监管，提高检测工作质量。

四是做好无线电安全保障和干扰查处工作，维护空中电波秩序。

继续落实航空、铁路无线电专用频率保护长效机制，加大对无线电专用频率的保护力度。做好制定《全国无线电管理应急预案》和建立全国无线电管理应急机制的前期工作。加强对监测月报统计工作的指导和监测统计数据的分析应用。做好2011年深圳大运会的无线电安全保障工作。继续配合相关部门，防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的行为。

五是加强边境无线电频率协调和卫星网络协调。

根据边境地区无线电业务发展需要，重点开展中俄、中朝、中越、中哈、中蒙边境地区，以及内地与港澳地区无线电业务频率协调会谈。继续做好我国各类卫星所需卫星频率轨道资源的国内协调、国际申报和维护工作。组织与美、日、俄、新、韩等主管部门的卫星网络国际协调会谈，维护我国卫星频率轨道资源的国际地位。积极做好2012年世界无线电通信大会(WRC-12)准备工作。

六是扎实推进无线电管理技术设施建设。

扎实推进“十二五”无线电管理技术设施建设，切实提升监测能力。开展“十一五”期间中央财政专项转移支付频占费使用管理情况、频占费专项资金使用管理检查，督促各地规范使用中央财政专项资金，同时为“十二五”建设提供有益经验。

七是加强无线电管理人才队伍建设和培训工作。

通过举办不同层次的培训活动，特别是面向基层开展新技术新业务培训，切实提高无线电管理人员的政策水平、业务素质和协调能力。

八是进一步加强无线电管理宣传工作。

继续开展无线电管理宣传月等活动，面向社会公众广泛宣传无线电科普知识和无线电管理法律法规，提高全社会的无线电频谱资源意识和依法用频意识。