试点城市有线运营商对话三网融合试点策略

卢涵：区别广东布了两张网，在越秀区和白云区，在整个招投标过程中，光都移动获得了合同。广东、移动建了两张固网，服务内容主要是电子商务，电子政务很难占领市场，这非常可惜。移动来说，招投标的过程他们非常认同，最后广电成为了赢家。

主持人曾会明：刚才大家把各地的情况描述了一下，各地都在做，谭总，真正“三网融合”的标准没有太多的进展。中国有线彭总说的特别好，我是按部就班的，“三网融合”在互联网巨大冲击之下我们是不是还能继续往下走呢？彭总的意思，不管目前有什么样的困难，能不能往上去走，政策能不能突破，能不能获得出口，牌照怎么样，互联互通是一定要做的事情。卢总说的是网络发展趋势。我认为大家可以谈谈具体的做法，某种程度上“三网融合”是个伪命题，但是它至少是个催化剂，首先是理念的催化剂，有经营压力，可以想象一下未来应该怎样去做。总局NGB也提出了12个试点怎么样能够互联互通，互联互通具体做法和采取什么样的模式，亲各位发表一些看法。

彭劲：其实在国务院正式规定“三网融合”之前，广电自己有过网络建设，今天来看，中期建设目标和“三网融合”目标应该是一致的，当时提出NGB建设方案的时候实际是考虑了未来能考虑融合业务的基础，做了一些前期的准备。NGB的示范工程，我在“十一五”科技执行计划里，课题九里提到10个试点城市，规模大概600万，提出互联互通的要求，今天来看和“三网融合”的内容非常接近。我对前面的话做一下解释。

我们是从事技术工作的规律，这个规律和客观规律不匹配。网络建设我们每提出一个新的需求，就需要时间去分析和判断，“三网融合”给我们带来的并不仅仅是给互联网接一个接口，申请一个牌照，把带宽放进去给用户就收费了。举例，IP电话业务是所有对网络服务质量要求最苛刻的一点。我们广电长期以来做IP经验不是很充分的情况下，怎么做VoIP行业？这对我们来说是一个很大的挑战。

在广播电视业务领域里，一直提出“创新”，NGB里提出“新业态”，交互电视里也提出进行业务创新。这里也有待于我们对IT技术如何支撑网络平台的发展，这点对电信运营商来讲是个课题，大家多没有大规模实施部署和创新业务的经验，需要探索。刚才说到融合的趋势不以我们的意志为转移，电视业务越来越受到互联网冲击也不以我们的意志为转移，广电不用过于悲观。饭锅头去看，如果我们在90年代初，回过去20年，实际上互联网市场是没有的，是新的技术进步革命创造了新的机会。我想随着技术的发展，我们也应该有新的机会和新的契机，关键我们作为从事有线电视、广播电视行业的人来讲怎么样把握这样的机会。这样我们能够有所突破。

主持人曾会明：歌华有线的钟总和龙总发表一下看法，互联网12个试点，上海也是NGB的第一块试验田，已经做出50万的规模，上海整转和整合的进度也不错，下一步对“三网融合”来说，歌华有线自己来一个城市里应对，包括面对市场竞争，靠自己是不是能够更充分，或者在NGB整个体系内如何把互联网资源嫁接上，比如让上海用户看到其它优秀的节目共享，大家取得共赢？这方面想听听您的高见。

钟悦民：我认为“三网融合”是伪命题，尤其做市场和营销，本身就不是融合，它本身是互联网技术革命带来对原来行业的冲击。互联网出现以后，无论电信还是广电行业都有一些工作相比较而言做得不够好。广电行业来讲，原有的网络模式不考虑用户的需求，采用自上而下推送的方式。现在趋势来讲更强调表达和自由，原来广电内容传播体系已经不适用于社会的发展趋势。
第二，对于电信来讲，它在原有电话网，基于电路交换的基础，造成它的电话费一直比较昂贵。消费者和消协也职责电信应商电信资费太高，建议有一部分收费取消。我倒愿意他扛着给我们广电行业留一些空间，如果他一直扛着的话……

主持人曾会明：前段时间我看到一个消息，上海在企业和个人用户宽带的资费比较大。

钟悦民：宽带形式是一样的，电信业面临一个很大的问题，电话网技术体系结构造成资源成本相对比较高，所以要收一定的费用。本身中国电信通过做电话网软交换方式降低语音成本。由于互联网的出现对原有广电和电信都带来了冲击，亿才会有“三网融合”的概念，希望所有的网络都能够通过互联网或者IP方式提供给用户和市场更加丰富，更加价格低廉的服务。

关于合作。确实通信是网络关联的市场，对广东运营商，尤其建网络的运营商来讲想翻身不是那么容易，可以参考当时共产党在解放战争、抗日战争的游击战的方法，就是在战略、战术上强调有线网络运营商的优势，在服务或网络上有实际在局部地区的优势。将带宽接入优势和内容优势（电视台合作的良好关系），内容上更加丰富的话，会进一步提升广电的运营优势。这些事情做得比较好的话，我们才有更多的机会突破到其它领域里。这是策略的探讨。

关于电子审核，我个人觉得“三网融合”只是提供给做业务，做市场营销比较好的工具，在目前这样的环境下，我不知道这样的提法是否准确，是我个人的想法，就是“业务融合”，从行业与业态的结合，一是文化传播，这是传统广电所具备的工作，把电视丰富的文化内容传递给千家万户。二是互动娱乐，做双向网改造，我们可以做双向的卡拉OK、电视游戏类似的业务。三是由于用户数比较庞大，产生了煤价评价业务出现。四是信息服务，信息服务更多是参考互联网的模式，他优点是及的特色，屏幕够大，摇控器不如鼠标那么灵活。五是通信变化。我们可以这在方面进行探索。

主持人曾会明：NGB在上海做的规模怎么样？

钟悦民：做了50万的覆盖规模。

谭祝平：所有业务都可以开展？

钟悦民：目前是宽带和电视。

谭祝平：电话业务能开展吗？市民商务的网络电话没有开展还是网络不具备这个能力？

钟悦民：我们还在研究。

谭祝平：我看中国有线两张网是有效网。我们应该了解电信能干的功能，了解之后才能说，否则“三网融合”没法进行，NGB开始了半天不能干，你得能干。

钟悦民：NGB是个科技角度，它解决网络和技术问题，主要解决核心技术，主要在接入网，我们也有一些业务。大家可以考虑一下，NGB是2008年签订合作协议，2009年启动仪式，那时候不可能考虑在电话上做太多的事情，那时候只是想具备这样的能力。网络上的准备我们可以，谭总您讲的是政策牌照问题。

谭祝平：不是政策牌照问题，现在广电的人骨子软，现在是开放电信市场，没有开放电视市场，资本主义专政都没有允许，只是孩子电信市场，这个道理必须讲，谈不上寡头垄断。电信是什么业务，开放电信业务以后，电信业务是什么？我们现在《电信法》草案里有个《管理条约》，规定了中国的管理条例，规定电信是什么，大大超过了世界规定的范围，这个法改与不改没法操作。你怎么确保执政安全，把信息传输变成电信业务，那样国家执政就不安全了。现在法上有问题，叫分业管制，我看广电也出了一个《广播电视传输管理法》，总局起草的，没人搭理这个事儿。

开放电信业务，有一家规定互联网宽带接入是电信业务吗？是广电业务，是信息业务，美国都管着呢。我们现在印证那个东西电信业务怎么开展，增值业务怎么开展，这个实际上是增值业务，这个法律规定是错的。早就给我们ICP执照，但没有给基础电信业务的执照，这是法律上的基本问题，我们拿不到基础电信运营商的制造，拿增值业务执照是没法开展业务的。所以这个问题是必须要思考的。

现在搞市场竞争，以前我们早试过了，上海、深圳、郑州、保定还有几个城市都在搞，法律层面有问题，这个界定是不对的。现在我们开放电信业务，广电开IPTV是局部的，IP业务统一管理，它开吗？绝对不开，他没钱赚开什么？不管的时候就开。2M升8M，100元送80元，可以送。还有资源配置和定价机制问题，，你想怎么定价就怎么定价吗？我们电信业务也有成本的。这是两个大事儿，一是法律层面，二是价值配置层面的。十几个城市都不关注，NGB网络的建设是我们自己的事儿，跟人家说不着，我们自己建就完了，我把瞄准出了就完事了。跟电信没什么关系。现在从战略布局到战术动作上，有人分析越来越多，我说你忽悠什么，你直接干就完了，他说不忽悠不行，以后还得建超宽网。政策上直接说广电就完了，这不是市场问题，非要拿市场问题来说话，容易解决。相当于军备竞赛。什么时候是个头，NGB什么时候结束？总得有个标准，相当于这个程度，能干这个活，以后再说。要不然没完没了。技术网络的建设，别忽悠忽悠之后自己不知道怎么弄，那事情就不好了。

现在要什么层面什么具体，现在我们不怕电信跟我们竞争，还没开始就慌了，你跟他搞军备竞赛，你用IPTV跟他拼，你把这块业务干好了，他搅局，岛中央首长那儿汇报……最后全结束了，有一些单位的结果不就是这样吗？