视频行业上演“猫捉老鼠”游戏 PPTV曲线突围遭广电总局批评

市场被广电嫡系高度垄断，视频网站难过“牌照”关，因此，本想绕道前行，却仍被广电总局紧急叫停， PPTV想借机顶盒为电视提供互联网视频内容的想法就此夭折。 即使打的是“擦边球”，PPTV还是接到了国家广电总局的“黄牌警告”。

日前，因违规借机顶盒操作“互联网电视”，视频网站PPTV受到广电总局的通告批评。广电总局指出：PPTV本身就曾因提供违规互联网视频内容而被口头警告，此次又绕道广电总局为电视机顶盒提供非法互联网内容，如果其再不按照相关规定进行全面整改，将面临“两罪”并罚的后果，甚至可能被吊销《信息网络传播视听节目许可证》。

针对广电总局的批评，PPTVCEO陶闯迅速出面，坚决否认曾向机顶盒厂商提供互联网视频内容服务。随后，PPTV官方发布声明否认违规，称从未非法开展互联网电视业务，并表示网上的传闻是对PPTV的恶意诽谤，将针对这些行为整理证据，由此带来的损失也将保留依法追究的权利。

而据本刊记者了解，尽管PPTV极力否认广电总局的批评，但植入PPTV视频服务的迪优美特、金运、蓝碟、开博尔、亿格瑞等品牌的电视机顶盒产品已经在市面上公开销售。因此，广电总局的指责并非无的放矢。并且，为了严防类似事件再度发生，广电总局正在加紧制定机顶盒内容服务监管细则。有业内人士透露称，该细则的出台日期有可能设定在本月内。

在三网融合利益纠纷迟迟未能得到平息的情形下，一场监管部门和被监管方“猫捉老鼠”的游戏就此拉开大幕。

一错再错

目前，PPTV所持有的是广电总局发放的《信息网络传播视听节目许可证》，其视频内容的播放范围被限定为只能在PC端播放，而要想在电视机上播放互联网内容，陶闯必须持有“互联网电视集成业务”牌照和“互联网电视内容服务”牌照。但截至目前，广电总局只正式发放了6张互联网电视牌照，分别发给了CNTV、上海百视通、杭州华数、南方传媒、中国国际广播电台以及湖南广电。值得注意的是，这6家企业均在广电总局旗下。

仅有的6张广电嫡系牌照，折射出三网融合难破局之下广电系应对危机的自保行为。但由于广电拥有IPTV、互联网电视和3G手机电视在内的牌照发放权，因此，对于内容供应商而言，广电总局无疑掌握着生杀予夺的大权。易观国际分析师陈寿送就认为，在三网融合的趋势下，广电会将有限的牌照掌握在自己手中，这样不仅可以调控互联网电视的发展，而且可以避免其和广电的数字电视业务形成冲突。

当彩电和互联网企业都对互联网电视这块新颖的屏幕表现出勃勃雄心之时，横亘在内容服务商面前的牌照却成了无法逾越的大山。

由于《互联网电视集成业务管理规范》和《互联网电视内容服务管理规范》仅针对互联网电视一体机内容提供监管作出明确规定，并未提及机顶盒，一些内容服务商便打起了机顶盒企业的“擦边球”。而后者也希望能借此分享互联网电视高速增长的市场，双方“一拍即合”，由网站私下为机顶盒厂商提供互联网视频内容。

此举随即被广电总局觉察，后者开始细化政策，并在今年7月下发了《关于严禁擅自设立互联网电视集成平台和非法生产销售互联网电视机顶盒的通知》，喊停了机顶盒互联网电视服务，要求视频网站在未取得许可前，严禁以内容提供商身份与非法开展互联网电视业务的公司合作。

通知墨迹未干，PPTV就一头撞在了枪口上。尽管PPTV表示“现有的合作都是与具有牌照资质的播控平台方进行的”，但目前在互联网电视业务的相关管理规定中，只有一体机平台中有所谓的“牌照播控方”，而在互联网电视机顶盒相关新规出台前，机顶盒中并没有“播控方”。因此，PPTV的声明有偷换概念之嫌。

而让广电总局“气不打一处来”的原因还在于，PPTV在去年因向电视机厂商非法提供视频内容领了一张“黄牌”，此次属于再度“犯事”。

曲线救国

2009年，互联网电视概念推出后，电视终端厂商选择以网络视频公司作为合作对象，这些来自网络的视频内容对通过有线网传输的电视节目形成了冲击，对电视台的收视率和覆盖率造成了很大影响。

当年8月，广电总局迅速出台《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》后，除了前述广电总局嫡系的6家企业能提供互联网内容服务外，迅雷、PPTV等视频网站由于未获得互联网牌照，它们也就被迫终止了与TCL、康佳等彩电厂商的合作。

对视频网站而言，从PC到电视不仅仅是内容的转移，更是为其实现下一步价值升级的布局，因为电视终端无论是在商业价值还是在影响力上都有着PC无可比拟的优势。现在的视频网站也正从单一的购买转播转向自制节目和转播齐头并进，挟互联网影响力向传统电视平台挺进不可避免。

而PPTV等视频网站想要名正言顺地为电视提供互联网内容服务，取得牌照是最直接的手段。但鉴于三网融合僵局难解，属于工信部旗下的视频网站想获得牌照非朝夕之功，而互联网电视如此诱人的蛋糕和广阔的前景让视频网站无法不动心，如何越过牌照和制度的门槛，很自然地成为了它们无论如何想方设法都要解决的首要问题。

今年5月，乐视网谋求在海信的互联网电视中植入视频软件。此前，海信与杭州华数成立合资公司，获得生产互联网电视的牌照。乐视网认为与海信合作可跨过监管门槛，但此举随即遭到广电总局的批评而叫停。TCL研究院副院长、互联网项目负责人梁铁航对于乐视网的出师不利如此解读：广电总局内部监管之后形成一项不成文的惯例：整机厂商或内容提供商与牌照方企业合作成立合资公司，需向总局报批。

PPTV也曾用尽心思布局互联网电视，今年10月，有消息称PPTV拟与广东南方传媒集团成立合资公司以挺进互联网电视业务。但双方合作的事宜此后并没有下文，此次PPTV被广电总局通告批评后，南方传媒方面否认双方有合作意向。

严厉监管下求生

在广电总局传媒机构管理司司长陶世明看来，广电的监管无可厚非：“没有刹车的车是不能上路的，对于新媒体这辆新车来说，广电的监管就是它的刹车，要确保新媒体也安全可控。”

尽管业界承认积极有效的监管对于视频行业的合理有序健康的发展相当必要，但广电总局厚此薄彼的垄断行径令企业人士普遍感到反感，甚至有人对PPTV和乐视网的“另辟蹊径”表示同情，“因为它们是受制于广电总局管理新规才不得已而为之”。

虽然如此，PPTV们的“障眼法”除为自己带来批评外，也促使广电总局加紧机顶盒内容服务监管细则制定的步伐。“对于PPTV、乐视网这些有意向电视领域延伸的商业视频网站而言，广电总局新的互联网电视监管条例将是致命的。”广电行业专家吴纯勇态度并不乐观。

据悉，新的监管条例将强调智能电视和互联网电视的统一性，即2009年8月的互联网电视条例对智能电视依然有效，未获牌照的视频网站如向机顶盒、电视和DVD厂商提供内容或者自建内容平台则被视为违规，一经发现就可能面临被吊销互联网视频内容许可证的严厉惩罚。

在业内人士看来，新的监管条例将网络视频企业与机顶盒厂商的合作之路全面“堵死”。中国软件资讯网负责人陈礼明预计：“新规的正式出台将是一道分水岭。一方面，接入了合法互联网视频内容的机顶盒将迅速占领市场;而搭载了非持牌方内容服务的机顶盒将彻底变成违规盒子，不被市场和政策保护。”