深圳市文广旅体局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

2019年12月23日14：49，融合网&呼麦网&耀旅网&都融网小编在广东省深圳市文化广电旅游体育局官网“首页>信息公开>其他>通知公告”栏目看到一则标题为《深圳市文化广电旅游体育局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告》的消息，以下为该消息全文——

为切实做好2019年法治政府建设工作，我局按照《深圳市关于落实〈广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案〉的实施方案》及市法治政府建设领导小组办公室关于印发《深圳市2019年法治政府建设重点工作安排》的通知(深府法治办〔2019〕8号)等文件要求，采取多项举措，严格依法行政，努力推动在制度建设、行政立法、行政决策、行政执法、普法宣传等方面取得新成绩。现将我局有关情况报告如下：

一、强化科学立法，严格管理立法事项

（一）大力推进《深圳经济特区文物和历史遗存保护条例》（以下简称《保护条例》）立法编制工作

在2018年调研工作的基础上，我局委托深圳大学城市规划设计研究院有限公司负责《保护条例》编制工作，会同《保护条例》编写调研工作组，赴云南建水考察古民居保护及利用案例，分别走访了市司法局、市文物古迹协会。同时组织各区文物行政部门、部分行业专家召开了多场座谈会，认真梳理和总结了我市文物工作重点及难点、《保护条例》中涉及的研究对象、工作职能分工、法规名词解释、重点文物管理等方面的工作，明确了《保护条例》需要重点解决及创新的内容。目前，按照《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》，已完成《保护条例》草拟稿以及起草说明，并向各区文物部门及市直文博单位征询意见。

（二）积极推进《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》修改编制工作

在前期充分调研的基础上，今年我局召开专家咨询论证会，向各区人民政府（包括新区、深汕特别合作区）、各相关单位两轮征求意见，并向社会公开征求意见，充分听取行业专家和市民群众的意见。通过认真打磨，反复推敲，完成《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）（修改）（送审稿）》草案、起草说明及注释稿。同时完成现行《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》实施情况评估报告、《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）（修改）》立法前评估报告和风险评估报告。现该条例经过我局内部合法性审查，并在我局班子会议集体讨论通过。

（三）主动推动《深圳经济特区户外运动管理条例》立法调研工作

我局会同大鹏新区、深圳市律师协会等部门召开了座谈会，深入沟通，积极推动大鹏新区立法调研工作。支持大鹏新区加快推进立法试点工作，由大鹏新区先行出台《深圳市大鹏新区山地户外运动管理办法》，为全市户外运动管理立法积累经验。

（四）切实加强规范性文件管理

一是及时清理文体旅游领域法规和规范性文件。按照市司法局的统一部署，及时组织全面清理我市文体旅游领域法规和规范性文件，重点对设定兜底条款的规范性文件进行清理。经过清理，其中《深圳市原创体育产业项目研发资助操作规程》等2部拟废止，《深圳市人民政府办公厅印发关于促进体育产业发展若干措施的通知》等5部拟修改，《深圳市文化志愿服务促进办法》等2部宣布失效，《关于加快文化产业发展若干规定的通知》等16部继续有效，清理结果在我局官网公布。

二是启动制定4部规范性文件。为更好推进文体旅游领域工作开展，我局结合实际需要，组织起草《关于加强文物保护利用改革的若干措施》《关于加快体育产业创新发展的若干措施》《深圳市文化广电旅游体育局文化和体育产业专项资金管理办法》《深圳市体育产业园区和基地管理暂行办法》等4部规范性文件。在规范性文件制定过程中严格落实相关程序要求，确保规范性文件的合法性、科学性，上述规范性文件目前尚未完成。

二、优化营商环境，着力提升审批服务水平

（一）建立健全优化营商环境内部工作体系

我局组织党员干部、窗口审批工作人员认真学习有关政策、规定，参照国内外营商环境评价指标体系有关评价指标，制定了工作方案、集中整治清单和立行立改清单，并将责任具体到人、到岗，明确完成时间期限，安排专人负责跟踪，强化整改工作的落实。全面清理涉企涉民的证明事项和兜底规定，切实便民服务，确保办事高效。

（二）优化行政审批工作，完成标准化改革

机构改革后，我局保留政务服务事项共54项，其中行政许可类31项、行政确认类11项、行政奖励类1项、公共服务类10项、其他权利类1项。进一步压缩行政许可事项审批办理时限，精简办理材料，经梳理优化，我局31项行政许可事项全部实现承诺期限压缩60%以上，其中13项即办率提升至45.16%；行政审批窗口全年共受理申请1000件，办结率100%。接受现场咨询人数约330人次，接听电话咨询约900余人次。有效投诉为0，获得市民群众的普遍好评。

一是完成新版深圳市权责清单系统的梳理发布。我局及时梳理广东省政务服务事项管理系统与市权责清单对应关系，核对政务服务事项要素在两个系统的事项信息、配置信息以及情形信息的对应关系，完成关联、对应、修改、提交发布工作，实现事项要素与对外发布的广东省政务服务系统要素完全一致。

二是推进“一件事一次办”主题服务改革工作。我局牵头办理“我要变更游泳馆、我要注销游泳馆、我要开网吧”等9项主题服务事项。为实现申请人可以一套材料一次申报的要求，整合了事项申请表单、申请材料和申办流程实现各区事项网上申报、跨部门流转、制证签发的统一。与市政数局、市场监督管理局、城管和综合执法局等相关部门多次举行沟通协调会，确认申请表单、申请材料内容的同类项，制定系统间的技术对接方案及各个事项间的业务对接要求。同时，组织10个区级文体部门到市民中心进行集中办公，现场对9个主题事项在市权责清单系统中进行配置编目、关联事项、表单映射以及材料映射等，全面实现了主题服务一件事一次办。

三、提升法治意识，确保决策科学和执法规范

（一）完善法律顾问服务机制

继续聘请常年法律顾问，参与我局合同审查、基金会章程制定、行政决策和行政行为合法性审查、行政应诉等工作。2019年，我局与法律顾问单位进一步完善了法律顾问服务合同，量化了服务指标，为我局依法行政提供了有力法律支持。

（二）全面落实法治政府建设要求

一是完善规范性文件制定发布流程，在门户网站建立规范性文件查询栏目。

二是开展我局三个重大行政决策事项，包括《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》《深圳市关于加强文物保护利用改革的若干措施》和《深圳市体育产业园区和基地管理办法》。做好重大行政决策事项的目录公布、公开征求意见、专家咨询论证、风险评估、听证等各项工作，健全了重大行政决策信息发布和公众参与平台。

三是做好公平竞争审查工作，参加市市场监管局公平竞争审查培训，并对我局2018年下半年以来出台的7件部门规范性文件全面清理审查。其中《深圳市文化创意产业园区认定管理办法》第五条第四项规定，申报认定“市级文化创意产业园区”排除运营机构为深圳市注册以外的法人单位，涉嫌违反公平竞争审查制度，拟对其进行修改。

（三）依法开展合同审查和行政复议工作

一是严格把关我局相关政府合同。从维护我局行政质量形象和对工作高度负责任的态度出发，审查全局各业务处室、局属各单位合同221件，出具法律审查意见，降低了法律风险，有效维护了我局合法利益。

二是认真办理行政复议案件。今年我局受理行政复议案件只有一宗，没有成为行政复议被申请人。妥善处理叶秋玲对坪山区文化广电旅游体育局行政处罚不服提起的行政复议，严格依照法律规定进行案件审查，依法撤销了该行政处罚。

（四）推进公正文明执法

一是维护全市文化旅游市场规范有序，布置各区加强旅游市场综合监管，完善旅游市场综合监管协调机制及联席会议制度。

二是结合“扫黑除恶”工作部署，组织指导各区开展重大营业性演出活动、校园周边、网络文化市场、无证旅行社、无证导游冒名揽客、非法港澳游、不合理低价游等各类专项整治行动，规范文体旅游市场秩序。

三是制定《深圳市文体旅游市场行政处罚自由裁量实施标准》，并在官网公布，指导各区文体旅游执法部门严格依法执法，切实提升执法规范化水平。

（五）加强执法队伍建设

努力打造一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文化市场综合执法队伍。

一是以制度促规范。制定并印发《深圳市文化市场综合执法现场检查笔录》《深圳市文体旅游市场综合执法标准文书制作指引》《关于加强2019年文化市场安全生产工作的指导意见》《深圳市文体旅游市场行政执法检查调研、联席会议、工作通报等5项制度》等，强化全市文体旅游执法队伍规范化建设。加强旅游行业诚信建设，推出扫描二维码查询合法旅行社功能，旅游行业黑名单收录25家单位46人。

二是以培训强业务。举办各类封闭式业务培训班，精选参训人员，精细化培训执法文书制作、移动执法、网络执法、旅游市场执法、广电市场执法、安全生产监管等课题，组织案卷评查暨以案代训，切实提升执法人员市场监管能力。市、区共组织执法人员培训70余次，培训人数达800余人次。举办2期对口协作交流培训，邀请新疆、海南、西藏、宁夏及省内对口协作单位87名同志来深参加培训交流，一定程度上提高了协作单位的执法能力及水平，我市也在学习交流中不断锻炼队伍，提升能力。

三是以实战助提升。督促各区高度重视日常检查、举报投诉、上级督办等各种渠道掌握的案件线索，及时查处违法违规行为，通过查办案件，进一步提升文体旅游市场监管能力。

四、开展普法宣传教育，全面落实普法责任制

（一）推进普法工作制度化

一是制定并印发局系统2019年法治宣传教育计划及配套《工作计划表》。分解年度普法任务清单，具体安排到责任处室，各项普法任务顺利完成。

二是开展宪法普法宣传活动。与深圳博物馆合作，开展12·4宪法和安全生产法普法活动，维护宪法权威，增强群众的宪法意识。

（二）深入开展机关普法、学法工作

一是大力推进学习型机关建设，今年我局开展了一次全局性的法律知识培训，组织全市局系统相关处室、单位和各区局51名业务骨干赴山东大学开展依法培训工作，重点学习了推进依法执政、建设法治政府方面的法治课程，加强了依法执政的意识和执法能力，提升了干部业务素质和理论水平。

二是开展学法用法考试。通过广东省国家工作人员学法考试系统，我局积极组织工作人员参加学法用法考试，并按要求参加宪法专题考试及年度法律考试，增强国家公职人员法律意识和履行宪法使命的自觉性和坚定性。

三是组织全局机关各处室集体学习《公务员法》，邀请专家对职务、职级及其套转进行讲解。

来源：深圳市文化广电旅游体育局