内蒙稀土新政陷入尴尬:关停企业已局部恢复生产

祭出“杀手锏”的内蒙古稀土整合方案，开局数月，就陷入进退两难的困境。

9 月下旬，内蒙古草原天气渐凉。从中国“稀土之都”包头市白云鄂博矿区向南蜿蜒的公路上，星星点点分布着满载黑色矿石的重型卡车。

“许多重卡说装载的是铁矿石，其实是偷运稀土”，一位稀土行业内部人士告诉说，包钢的稀土运输以铁路运输为主，在今年稀土整顿之初，这里一度出现几百辆偷运卡车排成长龙的壮观场面。

虽然经过多次整治，稀土偷运的情况已经没有那么猖獗，然而，据当地人士估计，这条路上每天偷运稀土的数量仍可达数千吨。

今年5月，紧随国务院下发的稀土行业整顿意见，内蒙古自治区也下发了《稀土上游企业整合淘汰工作方案》(下称《方案》)。

《方案》要求，内蒙将对35家稀土企业开展整合、关停、补偿工作，6月底完成整合关停的检查验收总结工作;而惟一的整合主体，是包钢集团麾下的包钢稀土(600111.SH)。

《方案》掀起了史无前例的严厉调控热潮。断原料、断电、吊销工商执照，是此轮稀土整合中的几大“杀手锏”。

“《方案》中要求实施的断电、吊销工商执照等关停措施均未能得到执行。”包头达茂稀土有限公司(下称“达茂稀土”)董事长乔桉说，在矿石原料方面，尽管包钢集团早已对被要求关停企业停止了原料供应，但实际上却难以形成有效控制。列入关停名单中的包头多家稀土公司，都在依靠“剩余原材料”维持运行。

貌似雷厉风行的《方案》，短期便陷入尴尬：部分被列入关停的企业，目前已经局部恢复生产。

急火煮米

今年5月12日，内蒙古稀土行业迎来一场“地震”。

自治区政府办公厅当日下发的《方案》，要求5月底完成对35家稀土冶炼分离企业的整合、关停、补偿工作，6月底完成整合关停的检查验收总结工作。

历史上，这些分布在呼市、包头、巴彦淖尔三地市的35家企业，全部依靠来自包钢集团的稀土矿石，从事冶炼分离业务。

按照《方案》，包钢稀土将控股拥有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4家稀土冶炼分离企业;由盟市、旗县立项审批的22家稀土企业，则由包钢出资，自治区统筹分配到所在盟市给予补偿关闭;其余9家“没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件”的稀土企业，则直接淘汰关停、不予补偿。

最终，北方轻稀土将最终形成包钢统一开采、选矿、冶炼分离、经营的垄断格局。

业界评说，内蒙古稀土关停方案史无前例地严厉：包钢集团会首先停止供应31家关停企业的稀土原料，工商部门吊销或变更营业执照;供电部门将对这些企业拉闸停电。

主管部门相信，三管齐下后，诸稀土冶炼分离企业绝无活路。

“我们公司在接到补偿关闭通知的第二天就被掐了电。”达茂稀土董事长乔桉对这轮整顿的正当性充满了怀疑，“35家企业都是合法企业”。达茂稀土甚至还是包头市的第二大民营稀土分离企业。

今年8月8日，工信部等六部委助力内蒙稀土整合，联合发布了《六部门发通知开展全国稀土生产秩序专项整治行动》，称将对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产、收购和销售非法开采稀土矿产品等违法违规行为进行查处。

补偿争议

达茂稀土成立于1988年，目前年产值达到1.6亿元，拥有500多名职工，其中70%以上是当地蒙古族弃牧牧民和本地居民。

“停电、关闭的消息传开后，如同捅了马蜂窝”，乔桉称。

达茂旗一位不愿具名的副旗长告诉《财经国家周刊》记者，达茂旗党委当时召开紧急会议，一面要求企业务必安抚、控制好职工情绪;一面商讨企业停电关闭问题。最终，达茂旗党委直接向包头市委书记郭启俊请示。(责任编辑：admin)