审批政策收紧：风电“降温”(2)

政策试图破解地方审批乱象，

提高风电并网率

祁和生告诉记者，原来5万千瓦以下陆上风电场项目审批权在省级发改委手中，直接导致了地方审批过松，大量5万千瓦以下的项目上马，形成了“4.95万千瓦”现象。同时，地方进行审批，不能使中国整体的风能产业实现规模化。

沈宏文表示，国家能源局这个决定的原因主要是为了规范国内风电行业发展，提高风电并网率。由于地方政府利用手中审批权，大批上马接近5万千万的陆上风电项目，或将大项目化整为零规避审批，造成风电发展速度远远超过电网规划，由此导致电网弃风现象严重，影响了风电产业的长远发展。通过收回审批权，中央能够制定符合电网建设进度的风电规划，提高风电并网率，促进风电行业有序发展。

上述不愿具名大型风电设备制造企业负责人告诉记者，不少企业为了绕开国家审批的繁琐程序以尽快上马，就将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核。

据中国水电工程顾问集团此前的报告显示，2009年全国共核准风电场项目187个，其中“4.95万千瓦”的项目就有111个，占当年总核准量的59%。

目前，在各地上报的总装机容量6000万千瓦左右的在建和规划风电项目中，只有少数项目经过国家统一审批，这些项目的装机容量只占总装机容量的近10%。

由于缺乏与电网协调发展的规划，地方政府审批的很多风电场不时出现风机闲置现象。

据中国电力企业联合会计算，2015年我国电力系统对风电的最大接受能力约为1亿千瓦，但实际很可能只达到9000多万千瓦的水平。

按照惯例，不经国家统一审批的项目一般不被纳入风电并网规划，电网不保证全额收购，这也是业界一直在提的“并网规划与风电建设规划不配套”的重要原因。

此外，据媒体公开报道，国内最大的风电场运营商国电龙源集团一位人士透露：“地方政府审批风电项目的随意性，产生了一批这样企业。他们拿到项目后，往往转手以高价转让，最后导致真正想投资开发项目的企业付出更高的价钱。”

沈宏文表示，目前我国风电布局规划正在按照“大基地规模化和分布式发展相结合”的思路进行转变，陆上低风速风电场和海上风电成为风电发展新一轮的热点。

“此外，未来在建设大型风电基地的同时，分布式接入的风电场将会获得更大的发展空间。”沈宏文认为。